福建自考00316西方政治制度知識點押題資料

　　《西方政治制度》

　　考試-知識點押題資料(★機密)

　　1.政治制度指的是一個國家的整個政治統(tǒng)治形式，不僅包含國體，也包含政體;

　　不僅涉及政體、國家結(jié)構(gòu)和政府制度，而且涉及國家機關(guān)、政府機關(guān)之外的一切

　　政治單位或政治角色(公民和選民、政黨和利益集團、新聞和 大眾傳媒，等等)

　　活動的具體形式和具體環(huán)節(jié)，等等。

　　2.國體指的是由社會各階級，階層在國家中的地位所反映出來的國家的根本屬

　　性，也就是說，哪些階級是處于統(tǒng)治地位的，由此決定的國家的階級屬性，或者

　　說，就是國家的性質(zhì)。實際上，國體不僅是一個國家的政治制度的組成部分，而

　　且是核心部分，是決定性的部分。

　　3.政治制度的形式有很多方面，主要有政體、政府制度、國家結(jié)構(gòu)、政治體制等。

　?、?政體指的就是一個國家的統(tǒng)治階級如何組織自己的政權(quán)，即政權(quán)組織形式。

　　(包含國家機關(guān)的設(shè)置和權(quán)力配置的一整套原則，體現(xiàn)了一個國家的橫向權(quán)力機

　　構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系

　?、谡?廣義)指的是國家政權(quán)的整體，不僅包括元首、立法、行政和司法等

　　部門，甚至包括作為國家統(tǒng)治機器的所有部分。(狹義)指國家中央行政機關(guān)。

　　③國家結(jié)構(gòu)指的就是國家的各個部分是如何整合而成期為一個國家的，即國家

　　的整合形式。

　?、苷误w制指的是國家機構(gòu)的具體設(shè)置和具體形式、運作的具體方式、具體程

　　序和具體環(huán)節(jié)。

　　4.所謂西方，即是一個地理概念、也是一個文化概念和政治概念，本書所研究的

　　西方是指歐洲、北美和大洋洲以及其他地區(qū)實行資本主義類型的社會制度和政治

　　制度的國家。例如英、美、法、德、日都屬于西方國家。

　　5.研究西方政治制度的意義：

　?、儆兄谖覀兎智逯袊沃贫扰c西方政治制度的根本區(qū)別;

　?、谑俏覀兠嫦蚴澜?、學(xué)習(xí)外國的需要;

　?、塾兄谖覀兏鼫?zhǔn)確地把握西方各國的內(nèi)政外交及其走向，分析其內(nèi)外政策的形

　　式根源和制定過程，分析國際關(guān)系的發(fā)展趨向，從而更透徹地理解中國的外交戰(zhàn)

　　略和政策、策略。

　?、苡兄谕晟莆覀兊闹R結(jié)構(gòu)。

　　6.研究西方政治制度的一般方法：

　　(1)歷史唯物主義方法：比較政治研究的根本方法，必然強調(diào)階級分析。

　　(2)比較研究方法：研究政治制度的基本方法。

　?、僮钤鐚φ沃贫冗M行比較研究的思想家是亞里士多德，創(chuàng)作了政治學(xué)創(chuàng)立的標(biāo)

　　志著作《政治學(xué)》。

　?、趤喞锸慷嗟碌摹墩螌W(xué)》：是最早對政治制度進行比較研究的著作，亞里士多

　　德以對古希臘城邦政治的比較研究為基礎(chǔ)，提出了對政治制度進行分類的原則和

　　標(biāo)準(zhǔn)，勾畫了他所認為的理想的政治制度，書中包含了古代希臘城邦國家政治制

　　度的大量實例。

　　③《論法的精神》：是 18 世紀(jì)的法國思想家孟德斯鳩的著作，該書運用比較分析

　　的方法，研究了歐洲各國以及東方一些國家的政治和經(jīng)濟、文化、習(xí)俗、宗教乃

　　至氣候、地理等，通過考察和比較，總結(jié)了在各種不同的環(huán)境下的政治特征，闡

　　述了政治統(tǒng)治的一般原理和法的精神。

　?、鼙容^政治研究可以有兩個取向：國別研究和跨國研究。

　　(3)系統(tǒng)分析方法

　　倡導(dǎo)將系統(tǒng)分析方法引進政治學(xué)是美國政治學(xué)的戴維.伊斯頓。

　　7.公元前8世紀(jì)至公元前4世紀(jì)的數(shù)百年是古希臘城邦的鼎盛時期，最著名的和

　　最有代表性的有雅典、斯巴達、敘拉古等。

　　城邦是人類進入文明社會后建立的一種小型的城市國家，即以一個單獨的城市為

　　中心和周圍鄉(xiāng)村組成的城市國家。

　　城邦的社會結(jié)構(gòu)：

　　(1)奴隸：社會底層,在城邦中毫無政治、法律地位，工具而已。

　　(2)外邦人：和奴隸一樣不能參與城市政治生活,但他們是自由人,對他們不存

　　在任何社會歧視。

　　(3)公民：公民是城邦的成員,有權(quán)參加城邦政治生活,這種特權(quán)是根據(jù)出身而

　　獲得的。公民概念的核心是指權(quán)利，參與城邦政治生活權(quán)利。

　　8.城邦政治制度：君主制政體、貴族制政體(斯巴達)、民主制政體(雅典)、

　　僭主制政體(敘拉古，存在時間最長，最惡劣)。

　　9.雅典的城邦民主制

　　(1)梭倫改革

　?、俳?jīng)濟：頒布“解除債負令”

　　②社會結(jié)構(gòu)：按照法定財產(chǎn)資格劃分公民等級

　?、壅危喊吹燃壋楹炦x官;將公民大會提升城邦最高權(quán)力機關(guān);創(chuàng)立“陪審法庭”

　　作為雅典的司法機關(guān);設(shè)立為公民大會審核提供議案的機構(gòu)400人議事會。

　　(2)梭倫改革后，雅典人出現(xiàn)了三個政治派別，由反對梭倫改革的貴族后裔組

　　成的平原派，堅持梭倫制度的商人和手工業(yè)者組成的海岸派，代表無地少地的山

　　區(qū)農(nóng)民要求進一步改革、重分土地的山地派。

　　(3)克里斯梯尼改革

　?、僦饕獌?nèi)容：以地域組織取代血緣組織、設(shè)立500人議事會、組成十將軍委員會、建立“陶片放逐法”制度;

　?、诳死锼固菽岬母母?，宣告了氏族社會的終結(jié)和國家的成熟，標(biāo)志著雅典民主制

　　的最終勝利。到伯里克利執(zhí)政時代，雅典的民主政治進入全盛時期。

　　(4)雅典民主制的主要內(nèi)容：公民大會(最高權(quán)力機關(guān)) ;議事會;陪審法庭;

　　十將軍委員會;

　　一、雅典城邦民主制的特征：

　　(1)直接民主，通過各種制度安排讓所有的公民都有機會直接參與城邦事務(wù)的

　　管理。

　　(2)抽簽選官，抽簽的辦法被廣泛地用于選擇公職人員。

　　(3)輪番為治，使公民在一定范圍內(nèi)輪流擔(dān)任某種官職。

　　二、古雅典的陪審法庭對官員們控制和監(jiān)督的方式：

　　(1)任前審查，即在官職候選人就職之前進行資格審查，如果認為某個候選人

　　不適合任職，可以由法庭取消他的資格。

　　(2)一個官員在在任期結(jié)束時可以責(zé)成他對他的所作所為向法庭做一次檢查。

　　(3)每一個官員在任期結(jié)束時，要專門查對他的賬目和檢查他經(jīng)手的公款。

　　三、雅典城邦民主制的意義和局限性

　　(1)雅典的城邦民主制，不僅曾大大地促進了雅典經(jīng)濟的發(fā)展，對雅典國家的

　　發(fā)展起著重要的作用，而且對于后世特別是西方政治發(fā)展和政治制度的型塑產(chǎn)生

　　了深遠的影響。雅典城邦民主制度是人類政治文明的重要成果，是古代民主的典

　　范，并且為現(xiàn)代民主政治的發(fā)展提供了重要的實踐經(jīng)驗和理論資源，主要表現(xiàn)在

　?、僦鳈?quán)在民原則②法治原則

　　(2)雅典城邦民主制作為歷史上存在的一種制度，不可避免地有其歷史的局限

　　和制度的局限，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?、傺诺涑前蠲裰髦剖墙⒃谂`制基礎(chǔ)上的，是雅典城邦自由公民的民主制度，

　　就其城邦人口總數(shù)而言，仍是少數(shù)人的民主。

　　②在雅典居民的生活中，存在私人生活與公共生活的尖銳沖突。

　?、墼谘诺涑前蠲裰髡沃贫认?，在強調(diào)多數(shù)人裁定的時候沒有相應(yīng)地保護少數(shù)人

　　的權(quán)利，這很容易導(dǎo)致多數(shù)暴政。實際上，這種多數(shù)人的暴政在雅典的制度安排

　　中的最重要表現(xiàn)就是“陶片放逐法”。

　　④雅典城邦民主制的制度設(shè)計中大量采用了直接民主、抽簽選舉等形式，其目的

　　是為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治。但是，頻繁舉行的大規(guī)模集會不可避免會導(dǎo)致民主質(zhì)量

　　的下降。

　　10.古羅馬國家是以羅馬城為中心逐步發(fā)展起來的，通?？梢詣澐譃槿齻€歷史時期即王政時代、羅馬共和國時代和羅馬帝國時代。

　　(一)王政時代：(政治制度：軍事民主制)

　?、僬沃贫龋?/p>

　　庫里亞大會(羅馬的人民大會，) 、長老會議(由300 個氏族族長組成，相當(dāng)

　　于庫里亞大會的預(yù)決機構(gòu)) 、王(勒克斯，主要是軍事首長，身兼最高祭司和

　　審理某些案件的審判長)。

　?、谏鐣M織的基本單位：氏族。貴族是整個社會中最富有和最有權(quán)勢的成員。

　?、蹐D里烏的改革，標(biāo)志著羅馬氏族社會向羅馬國家的轉(zhuǎn)變。

　?、芄?09年，王政時代結(jié)束。

　　(二)共和國時代(政治制度：寡頭民族制)

　?、僬沃贫龋?/p>

　　人民大會(森杜里亞大會和特里布大會兩種形式)

　　A:森杜里亞大會：百人隊大會、擁有立法權(quán)、選舉執(zhí)政官、監(jiān)察官權(quán)力

　　B:特里布大會：平民大會、享有選舉權(quán)，選舉財務(wù)、營造、保民、其它低級官員

　　元老院(羅馬共和國時期最為重要的機構(gòu)，控制著羅馬共和國的最高權(quán)力，權(quán)力

　　的中心地位)

　　行政官員(包括執(zhí)政官、獨裁官、行政長官、監(jiān)察官和保民官等)。

　　古羅馬共和國時期主要行政官員的主要職權(quán)：

　　(1)古羅馬共和國時期的主要行政官員有執(zhí)政官、獨裁官、行政長官、監(jiān)察官

　　和保民官等。

　　(2)執(zhí)政官是共和國的最高行政長官，由兩人組成，兩執(zhí)政官職權(quán)相等，互有

　　否決對方的權(quán)力。執(zhí)政官還擁有軍事權(quán)，是羅馬軍隊的最高軍事長官。同時擁有

　　民政權(quán)，執(zhí)行元老院和人民大會的決議。

　　(3)獨裁官是國家處于緊急狀態(tài)下由元老院任命的特殊官職。獨裁官享有最高

　　軍事權(quán)和民政權(quán)，但只能在一定的受委托的范圍內(nèi)行使，其權(quán)力的有效期不超過

　　6個月。

　　(4)行政長官是負責(zé)訴訟方面的最高長宮。由兩人擔(dān)任，分別負責(zé)羅馬和羅馬

　　以外的訴訟、審判事務(wù)，任期一年。在特殊情況下，可代理執(zhí)政官。

　　(5)監(jiān)察官的主要職權(quán)是審查元老院的名單、進行公民調(diào)查、管理公共財產(chǎn)和

　　公共工程、監(jiān)督公民道德等。

　　(6)保民官對其他官員的命令、元老院的決定有否決權(quán)，非經(jīng)保民官撤銷決，

　　該命令、決定不能生效。保民官代表平民說話，制約任何官員濫用職權(quán)，保民官

　　的人身權(quán)利神圣不可侵犯。

　?、谄矫衽c貴族之間的斗爭主要圍繞土地問題(中心內(nèi)容)、債務(wù)問題及政治權(quán)利

　　問題而展開。

　　共和時代的高級官吏共同的特點：

　　(1)除獨裁官等特殊職位外，所有的官吏都是經(jīng)人民選舉出來的;

　　(2)這些官吏都是沒有報酬的;

　　(3)他們的任職都有一定的期限;

　　(4)他們之間所作的決定必須一致通過，即使有一人成員反對也會使事情停頓

　　下來;

　　(5)除獨裁官、監(jiān)察官和保民官外，所有的官吏都要對任職期間的行為負責(zé)。

　　(三)帝國時代(政治制度：君主專制體制 統(tǒng)治形式：軍事獨裁)

　　①屋大維獲得了“奧古斯都”的尊號和“祖國之父”的稱號。

　?、诹_馬帝國一般被分為前期帝國和后期帝國兩個階段

　?、?76年西羅馬帝國的最后一個皇帝被廢除，西羅馬帝國滅亡。

　　④統(tǒng)治體制：元首體制、四帝共治體制和君士坦丁體制。

　　A：元首體制又叫奧古斯都體制，是由屋大維創(chuàng)立的一種個人獨裁體制。建立了

　　一套與共和制政權(quán)并存的元首制新機構(gòu)：一是元首的專員督辦，負責(zé)羅馬城的糧

　　食、給水、消防和道路修筑。二是元首的“御前會議”，作為元首的顧問團。三

　　是元首的“內(nèi)務(wù)府”，管理元首辦公室和宮廷內(nèi)務(wù)的助手侍臣，掌管文書、檔案、

　　內(nèi)庫、司法等。

　　B:四帝共治體制由戴克里先創(chuàng)立。

　　C:君士坦丁體制所有的高級軍政官員完全由皇帝指派，皇帝的意志成為唯一的法

　　律。君士坦丁體制是徹底的君主專制政體。

　　⑥行省制度是古羅馬國家為統(tǒng)治征服地區(qū)而建立的一種管理制度。“行省”一詞，

　　有“委托”之意， 原指意大利境內(nèi)的行政區(qū)或境外由羅馬官員治理的地區(qū)，后

　　專指意大利境外那些必須向羅馬國家納貢的屬地。

　　11.古羅馬政治制度對后世的影響

　　(1)形成了共和國的觀念與制度形式。古羅馬共和國的基礎(chǔ)是法律以及法律規(guī)

　　定的權(quán)利義務(wù)，這種共和國的觀念和形式成為現(xiàn)代國家的一種重要形態(tài)。

　　(2)古羅馬的混合政體啟迪了后世的政治制度設(shè)計。所謂混合政體就是結(jié)合君

　　主制、貴族制和民主制三種制度因素而產(chǎn)生的一種新的政體形式。孟德斯鳩在三

　　權(quán)分立理論、美國獨立后的政治制度設(shè)計，都不同程度地吸收了羅馬共和國的混

　　合政體的制度精神。

　　(3)羅馬法是古羅馬留給后人的最寶貴的遺產(chǎn)之一。羅馬法由市民法和萬民法

　　兩個體系組成。羅馬法中所包含的重視民間私人權(quán)利和主張私人平等的精神，對

　　于新興的資產(chǎn)階級民權(quán)思想的形成提供了重要的理論依據(jù)，在資產(chǎn)階級取得政權(quán)

　　后，又為資產(chǎn)階級法律體系的建立提供了范本。(歐洲歷史上第一部全面系統(tǒng)的

　　法律是《查士丁尼民法大全》。)

　　12.中世紀(jì)封建制度的形成：

　　(1)在西歐的歷史分期上，中世紀(jì)是指公元 476 西羅馬帝國滅亡到 16 世紀(jì)近代

　　國家產(chǎn)生這整整1000年的歷史時期。

　　(2)羅馬帝國崩潰的根本原因是羅馬帝國賴以生存的古代奴隸制度陷入嚴(yán)重危

　　機而不能自拔，而直接原因則是日耳曼蠻族的大規(guī)模入侵。被羅馬人稱為“蠻族

　　人”的日耳曼人主要包括法蘭克人、汪達爾人、倫巴德人、東哥特人和西哥特人

　　(3)中世紀(jì)盛行的主要經(jīng)濟制度和政治制度是封建制度。作為一種經(jīng)濟制度的封建制度主要是指封建土地占有制度，中世紀(jì)的西歐廣泛存在的是封建采邑制。西歐中世紀(jì)的封建制度對現(xiàn)代立憲主義有哪些影響：

　　(1)封建契約精神促進了現(xiàn)代西方契約政治的形成和發(fā)展;

　　(2)封建制度的多元權(quán)力并存促進了現(xiàn)代有限政府的觀念和制度;

　　(3)封建等級會議孕育了現(xiàn)代議會。

　　13.中世紀(jì)封建時期的西歐政治制度

　　(1)封建君主制度，經(jīng)歷了三種國家形態(tài)即封建主義國家、等級制國家和絕對主義國家，與此相適應(yīng)的三種統(tǒng)治形式.

　?、儋F族君主制，又稱封建割據(jù)君主制，是封建君主制的早期形態(tài)，廣泛存在于在9-13 世紀(jì)的歐洲，是與土地分封制相適應(yīng)的。

　　②等級君主制，歐洲中世紀(jì)晚期的一種政權(quán)形式，封建割據(jù)君主制與專制君主制之間的過渡形態(tài)。等級君主制又叫做等級代表君主制，是國王借助等級代表會議實施統(tǒng)治的一種政權(quán)形式。

　?、蹖Ｖ凭髦品饨ň髦频淖罡吆妥詈笮问?，主要特征是：君主擁有絕對至上的權(quán)力。

　　(1)中世紀(jì)自治城市的政治制度

　　①商業(yè)的復(fù)興與中世紀(jì)城市的興起：12 世紀(jì)以后，意大利的威尼斯、米蘭、熱那亞、佛羅倫薩等少數(shù)城市相繼 通過武力或贖買的方式，取得自治權(quán)。

　?、谧灾纬鞘械恼?quán)組織形式： A.自治具有三個方面的內(nèi)容：

　　人身自由：城市居民擺脫了封建人身依附關(guān)系，享有人身自由，而人身自由則是城市市民從事工商業(yè)活動的前提。

　　司法自治：城市擺脫領(lǐng)主司法權(quán)和傳統(tǒng)法律的束縛，成立了自己的法庭，制定了符合商業(yè)關(guān)系的法律程序。

　　行政自治：城市通過自己的選舉，產(chǎn)生議會和公職人員，組織行政自治機構(gòu)，建立獨立的稅收財政系 統(tǒng)來實現(xiàn)自己對城市事務(wù)的管理。

　　其中重要的自治機關(guān)：城市議會、城市法庭、城市稅收和財政系統(tǒng)。

　　B.自治城市的行政機關(guān)名稱各異：佛羅倫薩共和國，最高行政機關(guān)是長老會議(既是城市最高行政首腦，也是城市武裝的最高指揮) ;諾曼底的魯昂，行政機關(guān)首腦則是市長;在威尼斯共和國，大議會是最高立法和監(jiān)察機關(guān)

　　(1)基督教教會統(tǒng)治體系 13 世紀(jì)，教皇通令西歐各國教會建立了宗教裁判所， 宗教裁判所又稱宗教法庭，成為羅馬天主教會偵察和審判異端的機構(gòu)，旨在殘酷迫害和鎮(zhèn)壓一切反教會、反封建的異端，以及有異端思想或同情異端的人。

　　14.近代國家的興起

　　(1)從世俗因素來看，世俗因素主要包括王權(quán)、貴族和自治城市。

　　(2)君王的兩件主要美德是公正和明理。

　　(3)資產(chǎn)階級的三次思想解放運動：

　?、傥乃噺?fù)興：文藝復(fù)興是指 13 世紀(jì)末在意大利各城市興起，以后擴展到西歐各國，于 16 世紀(jì)在歐洲盛行的一場思想文化運動。核心思想是人文主義。

　?、谧诮谈母铮鹤诮谈母锸怯神R丁路德及其后的加爾文發(fā)動的一場反對羅馬教廷、提倡個人直接與上帝交流、 不需教會作為中介的改革運動。

　?、蹎⒚蛇\動：發(fā)生在 17-18 世紀(jì)的西歐的一場反封建專制、反教會的思想解放運動。啟蒙運動最初產(chǎn)生在英國，卻以法國為中心。

　　15.近代西方政治制度的形成

　　(1)英國議會制君主制：

　?、儆墙飞系谝粋€確立了憲政制度的國家。

　?、?215 年 6 月，英國約翰王在貴 族們的挾持下簽署了限制王權(quán)的歷史性文件《大憲章》，確立了王權(quán)有限、法律至上的原則。

　　其最重要的規(guī)定就是貴族有權(quán)隨時召開大會議,有權(quán)否決國王的命令,且可以決定使用武力,國王征稅也必須得到大會議的同意;

　?、?688 年的這場 政治變革是通過不流血的政變實現(xiàn)的，史稱“光榮革命”。

　?、?701 年，議會又通過了《王位繼承法》 ，明確規(guī)定以后英國王位不得傳給天主教徒。

　　⑤確立了英國基本憲政的憲法性文件：《大憲章》、《權(quán)利請愿書》、《權(quán)利法案》、

　　《王位繼承法》

　　(1)美國的總統(tǒng)共和制：

　　①美國憲政制度的確立主要是繼承母國的政治與法律制度、并根據(jù)北美的特殊情況運用近代西方憲政理論的結(jié)果。

　　②1775 年北美殖民地爆發(fā)了獨立戰(zhàn)爭。

　　③《獨立宣言》一方面譴責(zé)了英國對殖民地人民實行的殖民政策，宣告脫離英國而獨立，另一方面它在人類歷史上第一次以政治綱領(lǐng)的形式提出了人人生而平等、人具有不可剝奪的生命、自由和追求幸福的權(quán)利。它直接影響了法國大革命， 是 1789 年法國 《人權(quán)宣言》的范本。

　?、?781 年生效的《邦聯(lián)條例》規(guī)定，13 個國家各自享有主權(quán)。

　?、?787 年憲法確立的美國政治制度的主要原則：分權(quán)和制約與平衡原則、聯(lián)邦制原則、權(quán)力有限的政府、司法審查原則。

　　(1)法國議會共和制度：

　?、?789 年法國大革命開啟了法國近代憲政制度的歷史。

　?、凇度藱?quán)宣言》是指導(dǎo)法國大革命和政治制度創(chuàng)建的綱領(lǐng)性文件。明確提出了主權(quán)在民原則。

　?、郯凑?1791 年憲法的規(guī)定，法國實行的基本政治制度是君主立憲制16.西方政治制度的發(fā)展的幾個方面：

　　(1)政治民主化：政治民主化過程主要表現(xiàn)為由于公民政治權(quán)利的擴大尤其是普選權(quán)的實現(xiàn)。在反對君主專制制度的斗爭中， 資產(chǎn)階級推翻了君主專制政體， 建立了資產(chǎn)階級的立憲民主政體。

　　(2)行政集權(quán)化：20 世紀(jì)后半葉，議會民主開始走向衰落，在主要西方國家， 紛紛走向行政集權(quán)。其具體表現(xiàn)就是作為行政首腦的總統(tǒng)或總理(首相)的權(quán)力的擴張上。

　　(3)多元共治：20 世紀(jì) 70 年代以后，西方各國興起了一場名為新公共管理的政府改革浪潮。治理取代統(tǒng)治成為政府管理的新方式。

　　地方自治：地方自治產(chǎn)生于近代民族國家之前。19 世紀(jì)以后，地方自治制度有了重大發(fā)展。首先，地方自治體正式成為獲得公法授權(quán)的地方公共團體;其次，居民自治原則得以確立;最后，地方自治體與國家行政組織合二而一，成為國家行政系統(tǒng)不可或缺的組成部分。

　　17.西方政治制度的基本原則：體現(xiàn)在西方各國政治制度背后的政治價值觀和政治追求目標(biāo)。

　　具體包括：(1)主權(quán)在民原則(2)代議制原則(3)法治原則(4)分權(quán)制衡原則(5)人權(quán)原則

　　18.主權(quán)理論的提出與發(fā)展

　　(1)讓.布丹：近代國家主權(quán)理論的創(chuàng)始人，理論服務(wù)于近代中央集權(quán)國家形成的需要。

　　主權(quán)：通常是指國家固有的對內(nèi)高于一切和對外保持獨立自主的權(quán)力，或者說是指國家獨立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)而不受他國干預(yù)或限制的最高權(quán)力。

　　主權(quán)是最高權(quán)力的理解：

　　第一，它是絕對的，即它是至高無上，不可分割的，主權(quán)高于任何權(quán)力;

　　第二，它是永恒的，即它不受時間、任期的限制，主權(quán)者生命有限，主權(quán)卻是永久的。

　　第三，它是不可轉(zhuǎn)讓的。

　　(2)霍布斯：君主主權(quán)理論集中反映在他的《利維坦》一書中，服務(wù)于民族國家和專制君主制度。

　　(3)洛克：第一個系統(tǒng)闡述議會主權(quán)理論的政治思想家。

　　(4)盧梭：人民主權(quán)論直接來源于他的社會契約論。主張直接民主，不贊成間接民主。

　　公意：“國家全體成員的經(jīng)常意志”，它體現(xiàn)了人民自由意志在國家政治中的最高地位，這種意志是不可轉(zhuǎn)讓、不可分割和不能代表的。

　　19.主權(quán)在民原則在西方各國的確立

　　(1)英國基本憲政的憲法性文件：《大憲章》(英國最早的憲法性法律)、《權(quán)利法案》、《王位繼承法》。《權(quán)利法案》和《王位繼承法》確立了英國的基本憲政。

　　(2)法國是最早把主權(quán)在民原則寫進憲法而確定下來的，明確提出主權(quán)在民原則的 1789 年法國大革命頒布的《人權(quán)宣言》;1793 年憲法被認為是史無前例的、最民主的、最能體現(xiàn)盧梭人民主權(quán)理論的一部憲法。

　　(3)美國有世界上的第一部成文憲法。20.代議制的產(chǎn)生：

　　(1)一般認為，代議制起源于英國(發(fā)源地)。

　　(2)西方國家代議制的組織形式即議會，是在英國產(chǎn)生、發(fā)展并傳到其他西方國家的，它的直接淵源就是自英國《大憲章》開始的大會議。

　　(3)英國也稱為“議會之母”

　　21.代議制：是指人民并不直接行使管理國家的權(quán)力，而是通過選舉代表組成代議機關(guān)來行使國家權(quán)力。相對于直接民主制，代議制是一種間接民主制，為現(xiàn)代國家所普遍采用。

　　22.代議制議會與等級制議會的本質(zhì)區(qū)別：

　　(1)議會在中世紀(jì)出現(xiàn)時是與封建制度聯(lián)系在一起的，僧俗貴族、市民和國王都利用議會來實現(xiàn)自己的目的，議會充當(dāng)了國王與僧俗貴族、市民三方進行討價還價的政治平臺，成為中世紀(jì)后期封建政治制度的一個重要組成部分。而代議制的議會是與資本主義制度聯(lián)系在一起的。

　　(2)代表的身份發(fā)生了性質(zhì)的變化。中世紀(jì)的等級制議會是由不同等級派出的代表組成的，不同的代表分別代表著屬于不同社會等級的貴族和平民，他們生來就是不平等的。而代議制是由選舉產(chǎn)生的代表組成的代議機關(guān)，由他們代表生而平等的公民，而在名義上則是代表全體人民。

　　(3)近代議會是與人民主權(quán)觀念聯(lián)系在一起的。等級制的議會盡管對國王的權(quán)力有了限制，但仍以王權(quán)至上為前提，遵行的仍是主權(quán)在君，把國王視為同家的代表或受委托者。而代議制議會的前提則是主權(quán)在民，盡管也可能保留國王及其某些權(quán)力甚至仍在形式上賦予其至高的尊嚴(yán)，但是，只有人民才是國家一切國家權(quán)力的所有者，議會則是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。

　　23.代議制的理論發(fā)展

　　(1)中世紀(jì)西歐整個社會關(guān)系的基礎(chǔ)是封建的契約關(guān)系。

　　(2)17 世紀(jì)，以社會契約論為理論基礎(chǔ)，以人人平等的政治權(quán)利為基石，以間接民主和嚴(yán)格復(fù)雜的民主程序為特征的近代代議制民主思想才真正形成。

　　(3)埃德蒙·伯克的代議制政府理論強調(diào)代議制政府是由少數(shù)精英集團領(lǐng)導(dǎo)下的結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的工作機構(gòu)。

　　(4)約翰·斯圖爾特·密爾的《代議制政府》一書比較全面而系統(tǒng)地論述了資產(chǎn)階級代議民主制的各種具體的問題和制度安排，被西方學(xué)者公認為是有關(guān)代議制的一部經(jīng)典著作。

　　24.密爾指出好政府的基本標(biāo)準(zhǔn)：

　　①政府的統(tǒng)治必須有助于增進被統(tǒng)治者的好的品質(zhì)，即促進人民本身的美德和智慧;②政府必須利用它本身存在的好的性質(zhì)來實現(xiàn)正當(dāng)?shù)哪康模凑袨橐戏珊偷赖碌臏?zhǔn)則。理想上最好的政府形式就是“主權(quán)或作為最后 手段的最高支配權(quán)力屬于社會整個集體的那種政府”，是“完全的平民政府”，是“全體人民參加的政府”。

　　25.密爾：代議制政府的兩大弊端及代議制政府建設(shè)的一系列方案弊端：

　?、僮h會中的普遍無知和無能，或者說得溫和一點，智力條件不充分。

　?、诳赡苁艿剑?ldquo;和社會普遍福利不同得利益”得影響。

　　方案：

　?、賹嵭芯⒚裰?/p>

　?、谝员壤碇铺娲鄶?shù)代表制

　?、郾Ｕ仙贁?shù)代表在議會的對抗職能

　?、苤鲝垟U大選舉權(quán)

　　⑤實行議會兩院制

　　26.西方國家代議制遵循通行的具體原則

　?、偃嗣裢ㄟ^代議機關(guān)行使國家主權(quán);

　　②人民通過選舉代表組成代議機關(guān);

　?、鄞h機關(guān)必須遵循嚴(yán)肅的議事規(guī)則;

　　④少數(shù)服從多數(shù)與保護少數(shù)原則;

　?、荽h民主并不排斥直接民主.

　　27.代議制機關(guān)的議事規(guī)則應(yīng)體現(xiàn)哪幾點要求：

　　①議事規(guī)則必須是事先制定的，并以法律的形式加以規(guī)定;

　?、谧h事規(guī)則要體現(xiàn)平衡原則，要做到保護代表各種不同人群的代表的權(quán)利;

　　③ 所有決定都必須經(jīng)過充分自由的辯論協(xié)商之后才能做出，每個人都有權(quán)利通過辯論說服其他人接受自己的意志。

　　28.法治：是相對于“人治”的一種治理國家的理論、原則與方法。其基本含義是：以法律為國家和公民活動的基本準(zhǔn)則，任何國家機關(guān)、社會團體和公民個人包括國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都必須遵守法律，依照法律的規(guī)定活動，法律面前人人平等，無論誰違法犯罪都要受到法律的同樣制裁。

　　29.法治的三個特征：

　　第一，法治意味著正常的法律具有絕對的至高無上的地位; 第二，法治意味著法律面前的平等;

　　第三，法治可以被當(dāng)做表達一個事實的公式。30.法治概念起源于古代希臘羅馬。

　　31.古希臘政治思想家亞里士多德是最早主張法治的思想家之一。

　?、俟畔ＥD政治思想家亞里士多德主張法治優(yōu)于一人之治，這是關(guān)于法治思想的最早起源之一。

　?、趤喞锸慷嗟虏粌H提出法治的主張，而且強調(diào)良法的統(tǒng)治。他的統(tǒng)治主張包含了兩重意義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”

　　32.西塞羅比較系統(tǒng)地提出了自然法理論。

　　33.中世紀(jì)思想家阿奎那把法分成四種，即永恒法、自然法、人法和神法。

　　34.法治中的“法”上升到憲法，法治也就自然上升到了憲政的高度。在這個意義上講，憲政是法治的最高形式。

　　35.憲政：可以理解為憲法政治。在實踐層面，憲政就是依憲法建立政治制度， 開展政治活動。在制度層面，憲政主要指稱一種近代以來形成的政治制度，這種政治制度以憲法為標(biāo)志、以人民主權(quán)為合法性基礎(chǔ)，以代議制民主為行使權(quán)力的方式，實現(xiàn)了權(quán)力的分立與制衡、確立了司法審查制度等一套制度結(jié)構(gòu)。

　　36.在現(xiàn)代國家的法律體系中，憲法居于最高的統(tǒng)領(lǐng)地位，國家的最高的法律， 被稱為根本大法或基本法。憲法又被稱為“母法”、“最高法”，普通法律則被稱為“子法”。

　　37.一般認為，美國 1787 年費城制憲會議通過的美國憲法是世界上第一部成文憲法。

　　38.不成文法：是指沒有專門的統(tǒng)一的憲法典，而是由帶有憲法性質(zhì)的各種歷史文件即各種憲章、含有憲法內(nèi)容的議會制定法、含有憲法內(nèi)容的法院判例以及各種憲法慣例組成的憲法。英國是不成文法的典型國家。

　　39.法治原則的主要內(nèi)容

　　(1)法律必須是普遍的和公開的

　　(2)法治的最終目的是維護人的公民權(quán)利和政治權(quán)利

　　(3)法律面前人人平等

　　其一，公民不分性別、職業(yè)、種族、信仰、文化程度、財產(chǎn)狀況，均享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，投票權(quán)。

　　其二，隨著奴隸制度和種族歧視政策的廢除，少數(shù)民族和有色人種開始享有同白種人同等的政治權(quán)利，同等的勞動權(quán)、教育權(quán)、休息權(quán)、社會保障權(quán)，也可以平等地參與競爭性政府的公職，擔(dān)任公共機構(gòu)的職位和職務(wù)。

　　其三，包括總統(tǒng)在內(nèi)的任何政府官員，凡觸犯法律皆繩之以法，任何人都沒有法外特權(quán)。

　　其四，最重要的是司法平等，即普遍公民與政府官員的利益受到同樣的法律保護，并同等地依法治罪。

　　(1)司法必須獨立

　　具體內(nèi)容：

　?、俜ü侏毩徟邪讣?，不受任何干預(yù);他們在審理、判決刑事、民事、行政案件時，只根據(jù)法律，不受其他因素影響。

　　②司法機關(guān)組織系統(tǒng)獨立。司法獨立必然要求司法部門與立法部門、行政部門在權(quán)限上分立，在機制上制衡。

　　③保證法官獨立審判，制定相應(yīng)法律條款以保護法官地位和權(quán)力不受侵犯。 40.分權(quán)與制衡：是指國家的立法、行政和司法權(quán)力各自分立而又相互牽制，相互協(xié)調(diào)。包括兩個方面的內(nèi)容：首先是權(quán)力的分立，指立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)應(yīng)該分開來交給不同的政府機構(gòu)。其次是制約與平衡，使三種權(quán)力混合起來，讓政府的三個部門互相制約。

　　41.近代分權(quán)制衡原則的理論基礎(chǔ)

　　(1)洛克——政治權(quán)力分為三個方面：制定法律、執(zhí)行法律和保衛(wèi)國家不受外來侵害，相應(yīng)地，政府權(quán)力依其性質(zhì)可以分為三個部分，即立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。

　　(2)孟德斯鳩——國家權(quán)力應(yīng)分為立法權(quán)、行政權(quán)及司法權(quán)三個部分。

　　(3)杰斐遜——強調(diào)必須實行縱向分權(quán)

　　(4)漢米爾頓——強調(diào)司法獨立

　　(5)麥迪遜——美國“憲法之父”42.美國分權(quán)制衡的模式

　　(1)美國實行典型的“三權(quán)分立”，美國憲法將立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別授予國會、總統(tǒng)和最高法院，讓三個權(quán)力部門在政治上和憲法上相互獨立，又通過權(quán)力混合使每個部門都有制約其他部門的手段。

　　(2)具體制度例證部分：①國會雖然有立法權(quán)，以法律的形式約束總統(tǒng)，且分享總統(tǒng)的部分行政權(quán)，但總統(tǒng)也享有部分立法權(quán)。 ②國會通過的法案只有總統(tǒng)簽署以后才能生效：總統(tǒng)對國會的法案享有否決權(quán)。但是，如果國會兩院以三分之二票數(shù)重新通過該法案，可以推翻總統(tǒng)的否決。③總統(tǒng)有權(quán)提名政府高級官員和聯(lián)邦法院法官，但均須經(jīng)國會參議院的同意才能任命。④總統(tǒng)有權(quán)與外國簽訂條約，但需要參議院三分之二多數(shù)同意才能生效。⑤總統(tǒng)可以任命最高法院及聯(lián)邦下級法院的法官?？偨y(tǒng)有權(quán)赦免罪犯，使法院無法對其進行法律追究。但聯(lián)邦的法官—經(jīng)任命便終身任職，這使總統(tǒng)無法完全左右法院。⑥國會有彈劾總統(tǒng)、一切行政官員的權(quán)力。⑦國會有權(quán)同意或不同意總統(tǒng)任命的法官，有權(quán)對法官進行彈劾。⑧但法院掌握司法審查權(quán)，有權(quán)審查總統(tǒng)的行政立法和國會的立法，宣布某項行政法規(guī)和法律違憲。⑨此外，聯(lián)邦與州政府以及地方政府之間、國會參眾兩院之間、聯(lián)邦法院與州法院系統(tǒng)之間、國會與州議會之間以及州政府內(nèi)的不同部門之間也都存在某種形式的分權(quán)制衡。(掌握記憶 4-5 條)

　　43.英國分權(quán)制衡的模式

　　(1)議會與內(nèi)閣之間的相互制衡。首先，在議會制政體下，由議會產(chǎn)生內(nèi)閣， 內(nèi)閣對議會負責(zé)。其次，雖然立法權(quán)屬于議會，但是，由于內(nèi)閣成員幾乎全部是由議會議員擔(dān)任，內(nèi)閣可以通過議會授權(quán)制定有關(guān)法規(guī)、命令和規(guī)則等，分享了部分立法權(quán)。再次，盡管內(nèi)閣行政權(quán)日益擴大，但議會主要下院仍然可以通過一定的形式來牽制它：一是質(zhì)詢，二是辯論，三是批準(zhǔn)立法，四是倒閣。議會與政府之間的關(guān)系更多地表現(xiàn)為合作的關(guān)系，而非互相制衡的關(guān)系。

　　(質(zhì)詢是內(nèi)閣制國家中議會對政府實行監(jiān)督的一種重要權(quán)力。議員在議會會議期間，就政府的施政方針、行政措施以及其他事項，向政府首腦或高級官員提出質(zhì)疑或詢問并要求答復(fù)的活動。)

　　(2)議會主權(quán)與司法的相對獨立。議會的立法活動不受司法部門的約束，法院無權(quán)審查立法的有效性，同時，法官的裁決可由立法機關(guān)的立法改變。

　　44.人權(quán)是資產(chǎn)階級憲政革命時期提出來的革命口號它是新興資產(chǎn)階級反對封建專制和特權(quán)的思想武器，也是動員廣大人民群眾的社會政治原則之一

　　45.資產(chǎn)階級革命時期，人權(quán)主要表現(xiàn)為自然權(quán)利。

　　46.自然權(quán)利：是指在國家產(chǎn)生以前，人們依據(jù)自然法而享有的一系列基本權(quán)利， 這些權(quán)利包括個人的生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

　　47.最先提出近代自然法理論的是格勞秀斯。

　　48.自然權(quán)利的觀念首先出現(xiàn)在霍布斯的政治哲學(xué)中，霍布斯唯一關(guān)注的自然權(quán)利是生命權(quán)。

　　49.洛克的自然權(quán)利理論，最核心的自然權(quán)利包括生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

　　50.法國 1789 年《人權(quán)宣言》的主要內(nèi)容 ：

　　(1)在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由平等的。只有在公共利用方面才顯出社會上的差別;任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然和不可動搖的權(quán)利，這些權(quán)利就是自由、財產(chǎn)、安全和反抗壓迫;

　　(2)主權(quán)屬于國民;

　　(3)自由是指有權(quán)從事一切無害于他人的行為，法律僅有權(quán)禁止有害于社會的行為;

　　(4)法律是公共意志的體現(xiàn);在法律面前，所有公民都是平等的;

　　(5)公民都有言論、著述和出版自由;凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法。

　　(6)有關(guān)人權(quán)的原則還包括罪刑法定、法律不溯既往、無罪推定和財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利等原則。

　　51.美國人權(quán)原則的確定

　　(1)美國的《權(quán)利法案》：指的是美國憲法的第 1 至第 10 條憲法修正案，它是美國憲法中關(guān)于人權(quán)與公民權(quán)利的主要規(guī)定。

　　(2)《弗吉尼亞宣言》、《獨立宣言》、《權(quán)利法案》(美國憲法的前十條修正案)

　　52.英國人權(quán)原則的確定：

　　(1)人身保護令：是指在普通法下由法官所簽發(fā)的手令，命令將被拘押之人交送至法庭;以決定該人的拘押是否合法。人身保護令是以法律程序保障個人自由的重要手段。

　　(2)主要體現(xiàn)在《大憲章》、《權(quán)力請愿書》、《權(quán)利法案》等。

　　53.近代的西方選舉制度是伴隨著資本主義的興起而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。法國大革命之后制定的 1791 年憲法中規(guī)定了選舉國民議會和選舉市鄉(xiāng)政府官吏的制度。

　　54..在西方國家政治生活中，普通公民參與政治的最重要渠道是選舉。

　　55.普選權(quán)：一國公民不論其性別、種族、出身背景、財產(chǎn)狀況、宗教信仰、教育程度等，一律享有平等的選舉權(quán)。在西方國家選舉權(quán)發(fā)展過程中，曾經(jīng)作為對選民資格的限制因素有的財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及性別、種族、教育程度和過長的居住時間等多方面的限制。建立在普選權(quán)基礎(chǔ)上的選舉制度就是普選制。

　　56.普選制的確立

　　——英國

　　(1)1832 年，制定通過的《英格蘭與威爾士人民代表法》，重新分配了議席， 增加了城市代表的名額;規(guī)范選舉程序，對合格選民實行延續(xù)至今的登記制度; 該法案降低了選民的財產(chǎn)資格限制.

　　(2)1837 年，英國掀起了群眾性的憲章運動所提出的要求中包括：年滿 21 歲的男子都有普選權(quán)(首要目標(biāo))、選舉投票應(yīng)秘密進行、廢除議會候選人的財產(chǎn)資格限制、平均分配選區(qū)、國會每年舉行一次改選第六條要求。

　　(3)1948 年《人民代表法》廢除長期實行的復(fù)票制;年齡 21 歲，不分男女均有投票權(quán)。

　　(4)最終完全實現(xiàn)成年公民普選權(quán)的是 1969 年《人民代表法》，(年齡降低為 18歲)。

　　——美國

　　(1)到內(nèi)戰(zhàn)前，白人成年男子的普選權(quán)在美國基本確立。直到美國 1920 年，通

　　過第 19 條憲法修正案，婦女選舉權(quán)得到確認;

　　(2)美國普選制發(fā)展遇到的最大障礙是種族歧視問題;美國南北戰(zhàn)爭后南方各州限制黑人選舉權(quán)的措施:人頭稅、文化測驗、祖父條款、白人預(yù)選制

　　(3)1970 年美國國會修訂《投票權(quán)法》，黑人選舉權(quán)得到全面實現(xiàn)。

　　——法國

　　(1)1848 年憲法規(guī)定，議員選舉是直接的、普遍的，并以秘密投票方式進行; 凡年滿 21 歲，享有公民權(quán)和政治權(quán)的所有法國男性公民，不受財產(chǎn)限制均為選民。

　　(2)法國婦女享有選舉權(quán)始于 1944 年，1974 年，選舉權(quán)的年齡限制降低為 18 歲。

　　57.西方選舉制度的意義

　　(1)選舉是實現(xiàn)人民主權(quán)和代議制民主的主要途徑。代議制民主是現(xiàn)代民主實現(xiàn)的基本形式，而選舉制度則是代議制得以體現(xiàn)人民主權(quán)的前提。

　　(2)選舉是政權(quán)合法性的基本來源。在當(dāng)代社會，凡是經(jīng)過選民按照普遍、平等、自由、公開原則選舉產(chǎn)生的政府，就是具有合法性的政府。

　　(3)選舉是民眾政治參與和政治社會化的重要方式。盡管民眾只能通過自己所選出的代表治理國家而無法直接行使權(quán)力，但他們在選舉中可以充分地表達自己的意愿，并且可以撤換他們所不滿意的代表而重新組成新的政權(quán);可以影響參與選舉的政黨的未來公共政策取向，從而聯(lián)結(jié)了選民的行為和政府的行動。另外， 選舉也起著政治社會化的作用。

　　58.普選原則：指享有選舉權(quán)的主體的普遍性，其基本含義是指，在一國之內(nèi)，凡達到法定年齡，且按憲法規(guī)定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的公民都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　理論基礎(chǔ)是西方啟蒙思想家所倡導(dǎo)的“天賦人權(quán)”和“主權(quán)在民”學(xué)

　　59.平等原則。

　　(1)具體體現(xiàn)在兩個方面：一是在一次選舉中，每個選民都有而且只有一票投票權(quán)，即“一人一票”， 二是每個選民所投的選票效力相等，即“每票等值”，因而同等數(shù)量的代表應(yīng)由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生，實現(xiàn)平等的代表權(quán)。

　　(2)西方國家不平等選舉現(xiàn)象：

　　①復(fù)票制：即在一次選舉活動中，部分選民享有多次投票權(quán)。(英國長期使用);

　?、诓顒e代表。

　　60.自由投票原則：指選民不受他人強制，根據(jù)個人的自由意志表達選舉意愿。在選舉實踐中，自由投票更多地表現(xiàn)為秘密投票，最早通過立法規(guī)定實行秘密投票的國家是澳大利亞，因此也被稱為“澳大利亞選票”。

　　秘密投票的基本方式——無記名投票：選舉時投票人不在選票上署名，根據(jù)個人意愿秘密填寫選票和投票，不留下任何筆跡，其選舉意愿不為他人所知。

　　61.選舉公開原則：是指選舉規(guī)則、候選人、選舉經(jīng)過和選舉結(jié)果等都必須向全體公民公開。

　　(1)候選人情況公開;

　　(2)選舉過程公開;

　　(3)候選人能夠公開表達自己的見解和主張;

　　(4)公布競選資金的來源與使用情況。62.選民資格：

　　(1)積極要件：國籍條件、年齡限制、居住期限;

　　(2)消極要件：不能患有精神病或其他無法正確表達意識的疾病、不能被剝奪政治權(quán)利;上面兩種都作為選民必須具備的實質(zhì)要件。

　　(3)形式要件：選民登記。63.候選人資格

　　(1)國籍資格：根據(jù)美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)候選人必須具有美國原始國籍。移民取得美國國籍 7 年后可競選眾議員，9 年可以競選參議員。

　　(2)年齡資格：①下議院：美、意、印 25 歲，法 23 歲，英、德 21 歲，日 20

　　歲②上議院：意 40 歲，法國 35 歲，美、日 30 歲③總統(tǒng)：意 50 歲，法、德 40

　　歲，美 35 歲。

　　(3)居住資格：英國 3 個月，墨西哥、比利時：本區(qū)居住滿 6 個月，挪威，國

　　內(nèi)連續(xù)居住 10 年以上。

　　(4)職業(yè)限制：美國行政官員、文官、法官在任職期間不能成為議員候選人， 如要競選議員職位，則必須事先辭去原有公職

　　(5)文化教育資格：讀寫能力選舉保證金：1918 年英國下議院開始實行;美國一般為 100-1000 美元;日本小選區(qū) 300 萬日元，比例代表區(qū) 600 萬日元。

　　64.選區(qū)劃分

　　(1)根據(jù)劃分選舉單位的方式不同，人們可以區(qū)分出職業(yè)代表制和地域代表制兩種形式。

　　(2)選區(qū)劃分的基本原則：①“一人一票”的原則;②根據(jù)人口的變更不斷改劃選區(qū)的原則;③按照行政區(qū)劃劃分選區(qū)的原則。

　　(3)選區(qū)劃分的類型：根據(jù)所選出的議員數(shù)目的不等，西方國家的選區(qū)可分為小選區(qū)和大選區(qū)。

　　①小選區(qū)：又稱為單名制選區(qū)，即每個選區(qū)只能選出一名議員或代表——美國國會、英國下議院和法國國民議會。

　?、诖筮x區(qū)：又稱為多名制選區(qū)，即每個選區(qū)可選出兩名以上的議員或代表，在實踐中，通常采用比例代表制——比利時、荷蘭、以色列

　　比例代表制：即由參選政黨在某一大選區(qū)提出一份候選人名單，選民對候選人名單即對各個政黨進行投票，各政黨根據(jù)所得選票的比例分配議席，政黨獲得議席后再按名單順序?qū)⒅峙浣o自己的候選人。

　　③小選區(qū)與大選區(qū)相結(jié)合：德國聯(lián)邦議院和日本的眾議院

　　65.小選區(qū)的優(yōu)點和不足：

　　優(yōu)點：在小選區(qū)制下，小黨很難在全國獲得足夠的議席從而在議會形成自己的聲音，因此小選區(qū)有利于大黨控制議會，減少政黨的數(shù)量。此外，小選區(qū)由于比較容易產(chǎn)生勝利者，因此選舉過程比較簡單，花費也較少。

　　不足：但小選區(qū)也存在明顯不足，在這種制度下，如果參選的候選人較多，選民投票比較分散時，由得票相對最多的候選人當(dāng)選就會使得大多數(shù)選民的選票被忽略，選舉結(jié)果無法代表該選區(qū)大多數(shù)選民的意愿。

　　66.大選區(qū)的優(yōu)點和不足：

　　優(yōu)點：與小選區(qū)相比，大選區(qū)下由于每個選區(qū)產(chǎn)生多名代表，且通常采用比例代表制計票方法，由于各個政黨可以根據(jù)所得選票的比例分配議席，因此得票較少的政黨也能夠按比例分得一定的議席，這樣就有利于小黨的生存和發(fā)展。而且， 大選區(qū)使得選民的選票能夠得到最大限度的利用，能夠比較準(zhǔn)確地反映選民的意見。

　　不足：首先，選舉過程比較復(fù)雜，選舉費用較高;其次，由于參選政黨都是提出一個候選人名單，選舉結(jié)束后按名單次序分配議席，因此容易導(dǎo)致黨內(nèi)的沖突; 再次，如果在采用大選區(qū)和比例代表制，可能造成政黨數(shù)目過多甚至政黨林立的局面，導(dǎo)致政府的不穩(wěn)定。

　　67.選取劃分的影響因素：在西方各國的政治實踐中，影響選區(qū)劃分的并不僅僅是人口數(shù)量、地理和行政邊界，選區(qū)的劃分還受到歷史文化傳統(tǒng)、政治派別斗爭等許多其他因素的影響。

　　68.選舉地理學(xué)：西方各黨經(jīng)常利用政治權(quán)力人為地違背人口比例或自然界限， 使選區(qū)劃分對本黨有利，這種方法被稱為“選舉地理學(xué)”。表現(xiàn)為

　　①將本黨占有較大勢力的小片區(qū)域連在一起，形成一個選區(qū)，使本黨有可能在該選區(qū)獲勝;

　?、趯⒉恢С直军h的選民分散到各個選區(qū)，使他們在各個選區(qū)都不可能形成多數(shù)， 從而有助于本黨在各選區(qū)獲得相對多數(shù)的選票;

　　③將不支持本黨的選民統(tǒng)統(tǒng)劃入一個或少數(shù)幾個選區(qū)，本黨候選人雖然可能在這些選區(qū)落敗，卻保了重點，得以在其他選區(qū)獲得較大的勝利。

　　69.“杰里蠑螈”是美國的政治術(shù)語，它所指稱的現(xiàn)象違背了選舉原則中的平等原則。

　　70.(1)直接選舉：是指代表機關(guān)的代表或其他公職人員由選民按選區(qū)直接投票選舉產(chǎn)生。

　　(2)間接選舉：即代表機關(guān)的代表或其他公職人員不是由選民直接選舉產(chǎn)生， 而是由選民選出的一個選舉團體選舉產(chǎn)生，通常是先由選民選出一個由一定人數(shù)的選舉人或代表組成的團體，然后再由這個團體選舉某些代表或某個公職人員。實際表現(xiàn)：

　　法國總統(tǒng)由選民直接選舉，參議院間接選舉;

　　美國總統(tǒng)間接選舉(美國總統(tǒng)是先由各州選民選出選舉人組成選舉人團，再由選舉人團選舉總統(tǒng)，選舉人團人數(shù)為 538 人)，參議院直接選舉;

　　德國總統(tǒng)由聯(lián)邦大會選舉產(chǎn)生;

　　意大利總統(tǒng)由議會兩院議員聯(lián)席會議選舉。

　　71.候選人提名

　　(1)德國選舉法規(guī)定，一個無黨派人士如果能夠取得 200 名有選舉權(quán)公民的支持，即可在一個選區(qū)參加競選。

　　(2)提名競選，又稱“預(yù)選”：在西方國家，公職候選人如要獲得政黨的提名 ，一般都要經(jīng)過黨內(nèi)的競爭。但不同國家、不同職位的競選，其候選人的提名方式

　　也有所不同。在當(dāng)前政黨控制提名權(quán)的情況下，公職候選人的提名方式大致可以分為集權(quán)型和分權(quán)型兩種類型。

　?、偌瘷?quán)型提名方式：候選人的提名是由政黨的中央機構(gòu)或領(lǐng)袖決定，代表國家： 以色列

　?、诜謾?quán)型提名方式：公職候選人的提名基本上由選區(qū)的黨組織決定 ，代表國家： 英國、美國、新西蘭、加拿大、挪威、 瑞典、意大利、比利時等

　　(3)美國總統(tǒng)選舉：

　?、賴鴷h員、州和地方公職人員的預(yù)選就是由兩黨選民直接投票確定該政黨提名的候選人。

　?、诟傔x美國總統(tǒng)的競爭者如要贏得本黨提名，至少需要獲得出席全國黨代表代會半數(shù)以上代表的支持。

　　72.競選

　　(1)競選機構(gòu)成員：由競選咨詢專家組成的競選班子;專家組成的競選班子、親信、學(xué)者和實業(yè)家組成的政策顧問班子;志愿者組成的秘書班子、各級骨干分子和志愿人員組成的競選組織網(wǎng)。

　　(2)競選資金：

　　①個人捐款;②社會團體的幫助;③政黨募集;④候選人本人及其家族資產(chǎn);⑤ 政府資助。

　　(3)競選方式：競選旅行或演說、利用傳統(tǒng)媒體進行宣傳、網(wǎng)絡(luò)競選、民意測驗。

　　73.選票計算

　　——計算方法

　　(1)多數(shù)代表制

　?、傧鄬Χ鄶?shù)代表制：又稱簡單多數(shù)制，即由獲得一個選區(qū)內(nèi)最多選區(qū)的候選人當(dāng)選。在這種規(guī)則下，即使只有一票之差，也可決定勝負，因此也被稱為“誰領(lǐng)先誰當(dāng)選”。英國、加拿大、印度、新西蘭等國家下議院議員選舉;美國國會兩院及總統(tǒng)選舉人的選舉。

　?、诮^對多數(shù)代表制：法蘭西第五共和國總統(tǒng)選舉：法蘭西共和國的總統(tǒng)選舉采取的就是兩輪多數(shù)投票制，或稱兩輪多數(shù)制;德國總統(tǒng)選舉：德國總統(tǒng)選舉采取三

　　輪多數(shù)制。

　　(2)比例代表制：即由參選政黨在某一大選區(qū)提出一份候選人名單，選民對候選人名單即對各個政黨進行投票，各政黨根據(jù)所得選票的比例分配議席，政黨獲得議席后再按名單順序?qū)⒅峙浣o自己的候選人。丹麥(最早)、奧地利、比利時、荷蘭、冰島、以色列、盧森堡、挪威、瑞典、瑞士等國家

　　(3)混合代表制：德國聯(lián)邦議院和日本國會

　　——在多輪次的投票中，為了加快投票進程、減少投票成本，各國通常會采取一些方法加以限制，主要有：

　?、偬蕴?比較常見);

　?、诩兄?

　　③轉(zhuǎn)讓選擇投票

　　——為了抑制比例代表制必然帶來的政黨林立狀況，德國選舉法規(guī)定，只有至少獲得 3 個直選議席或 5%以上得票率的政黨才能進入議會。

　　74.選舉監(jiān)督：是相關(guān)主體依法對選舉參與者的行為是否公正合法而進行的審查活動，其目的在于防止違法與舞弊行為對選舉活動的破壞。作為一種公開控制和糾錯機制，選舉監(jiān)督貫穿選舉活動的整個過程。

　　(1)時間：西方國家的選舉監(jiān)督制度創(chuàng)立于 19 世紀(jì)后期。

　　(2)文件：1880 年英國議會制定通過了《國會議員選舉及舞弊治罪法》，然后又在 1883 年和 1884 年分別通過《防止舞弊及非法選舉治罪法》和《自治市選舉舞弊及非 法選舉治罪法》，以立法形式選舉舞弊和非法行為進行監(jiān)督和制。

　　(3)主體：選舉組織機構(gòu)、專門的選舉監(jiān)督機構(gòu)(典型是法國，憲法委員會對總統(tǒng)選舉進行監(jiān)督)、選民和社會組織、大眾傳媒等。

　　(4)內(nèi)容：①對競選資金監(jiān)督; ②對競選行為的監(jiān)督;③對選民行為和選舉工作人員行為的監(jiān)督。

　　75.競選資金的控制

　　1.規(guī)范競選資金來源和確定捐款限額。西方各國一般鼓勵競選經(jīng)費的多元化，鼓勵小額捐款，明確立法禁止接受一些對民主選舉制度不利的捐款，以避免候選人被財大氣粗的公司或利益集團捐款人控制。

　　2.公布競選費用。通常在選舉前，參加競選的個人或政黨應(yīng)向相關(guān)機構(gòu)提交

　　一份財務(wù)報告，內(nèi)容包括收入總數(shù)，捐款者姓名、地址和捐款數(shù)額，支出總額、時間、用途及對象。

　　3.規(guī)定競選資金的最高額度。當(dāng)今西方國家大多規(guī)定了競選資金的最高限額，符合限額者一般會給予相應(yīng)的政府資助，超過限額則會受到一定方式的處罰。

　　4.實行政府資助制度。目前西方大部分國家都實行競選資金的政府資助制度，其目的仍是減少和削弱大壟斷財團對競選活動的影響。

　　76.選舉訴訟：是指解決因選舉而發(fā)生的各種糾紛的法律方式的總稱，它伴隨著選舉糾紛而存在，選舉糾紛是選舉訴訟存在的意義和前提。

　　(1)選舉是一個完整的過程，包括選民資格認定、候選人提名、選民登記、選民投票、選票計算以及選舉結(jié)果的確認等階段。

　　(2)選舉訴訟的分類：選舉人資格訴訟、選舉效力訴訟、當(dāng)選訴訟。

　　(3)選舉訴訟的管轄機關(guān)：

　　①代議機關(guān);

　?、谄胀ǚㄔ?

　　③憲法委員會或憲法法院;

　?、苓x舉委員會或選舉法院等。

　　(4)西方國家是復(fù)合型管轄模式，即由多個機關(guān)對選舉訴訟進行管轄。

　　77. 現(xiàn)代政黨：馬克思認為，是階級和階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是一定階級、階層或集團的活動分子，基于共同的意志，為了共同的利益，采取共同的行動，以期取得或維持政權(quán)，或影響國家機器的運作而建立起來的政治組織。

　　78.現(xiàn)代意義上的政黨最早是在歐美資本主義國家里產(chǎn)生的，是近代資本主義社會的產(chǎn)物。

　　79.政黨的特征

　　(1)政黨具有鮮明的階級性。政黨一般是由該階級、階層和社會集團中最積極、最活躍的分子組成的，是階級的核心、精華。

　　(2)政黨擁有明確的政治綱領(lǐng)。政黨的政治綱領(lǐng)是根據(jù)其所代表階級、階層的利益而制定的奮斗目標(biāo)和行動路線，這是由政黨所代表的階級、階層、集團的特點和歷史使命所決定的，它集中體現(xiàn)了該階級或階層的利益和需要。

　　(3)政黨都有明確的政治目標(biāo)。這是政黨區(qū)別于社會政治組織和其他政治團體的最重要的特征。

　　(4)政黨有相應(yīng)的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要發(fā)揮政黨的作用，就必須要建立自己的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以此將全黨的力量集中起來共同行動，實現(xiàn)政黨的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)代政黨都有一套成文的或不成文的黨內(nèi)紀(jì)律，以約束和控制黨內(nèi)成員的行為。

　　(5)政黨有一定的紀(jì)律約束。

　　80.西方現(xiàn)代政黨的起源

　　(1)現(xiàn)代意義上的政黨最早出現(xiàn)在英國。

　　(2)資產(chǎn)階級政黨的產(chǎn)生主要有兩種形式：

　　①議會內(nèi)起源：17 世紀(jì) 70 年代，英國議會中形成的托利黨和輝格黨，19 世紀(jì)30 年代，托利黨演變成保守黨，輝格黨演變成自由黨，成為最早的兩個資產(chǎn)階級政黨。

　　②議會外起源：資產(chǎn)階級的不同派別集團為了爭奪議會席位和對政府的控制權(quán)而建立了政黨，如德國、意大利、日本等國。

　　(3)西方國家政黨產(chǎn)生的條件

　?、倬徒?jīng)濟因素而言，政黨是西方國家從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)物。

　?、诰驼我蛩囟?，政黨是西方國家代議民主制發(fā)展的結(jié)果。

　　③就思想因素而言，政黨是西方國家民主政治思想發(fā)展的現(xiàn)實體現(xiàn)。81.議會內(nèi)起源的政黨

　　(1)英國：十九世紀(jì)中葉英國兩黨體制基本形成，當(dāng)時的兩大政黨是保守黨和自由黨。1900 年工黨成立，在 20 世紀(jì)初取代了自由黨，形成了保守黨和工黨輪流執(zhí)政的政黨政治格局。(輝格黨，主要代表了資產(chǎn)階級和新貴族，而與之對立的那些人則被稱之為托利黨，主要代表土地貴族和上層教士)。

　　(2)美國：共和黨和民主黨就一直是美國兩大主要政黨。

　　(3)法國：大革命期間革命團體主要有主張君主立憲的斐揚派，溫和保守的吉倫特派，代表中小資產(chǎn)階級并得到下層市民支持的山岳派和激進的雅各賓派。

　?、僮笠碚h主要有法國社會黨、法國共產(chǎn)黨和綠黨。

　?、谟乙碚h先后出現(xiàn)過保衛(wèi)共和聯(lián)盟(即戴高樂主義派)、獨立共和黨、法國民主聯(lián)盟和現(xiàn)在的人民運動聯(lián)盟，此外還有極右翼的國民陣線。

　　82.議會外起源的政黨

　　(1)德國

　?、傥含敼埠蛧鴷r期(1919-1933)，德國實行了最民主的資產(chǎn)階級憲法——《魏瑪憲法》，德國的政黨政治趨于活躍，形成了多黨競爭的政黨制度。

　　②1945 年 5 月，德國戰(zhàn)敗，法西斯獨裁統(tǒng)治終結(jié)。

　?、?0 世紀(jì) 60 年代以后，逐漸形成了所謂“兩個半政黨”體制。

　　“兩個半政黨”：即以右翼的基督教民主聯(lián)盟和左翼的社會民主黨兩大政黨為主體，分別吸收其他小黨組成政黨聯(lián)盟輪流執(zhí)政的政黨體制。

　　(2)日本

　?、?9 世紀(jì) 60-70 年代明治維新后，日本政治中才出現(xiàn)了政黨政治的雛形。

　　②1946 年 4 月參與眾議院議員選舉的政黨曾達到 363 個，但其中重要的有自由黨、進步黨、協(xié)同黨、社會黨、共產(chǎn)黨等。

　　83.現(xiàn)代西方國家政黨的分類

　　(1)按照階級屬性(政黨劃分的首要標(biāo)準(zhǔn))來劃分，資產(chǎn)階級政黨和無產(chǎn)階級政黨

　　(2)按照政黨與現(xiàn)行國家體制的關(guān)系來劃分，體制內(nèi)政黨和體制外政黨(例如英國國家黨)

　?、袤w制外政黨：是指那些對國家的現(xiàn)行體制和基本政策持強烈的批判立場、基本上被排除在政黨競爭的行列之外的政黨，這種政黨大多在政治上比較極端，在民眾中所獲得的支持也非常有限，被稱為“體制外政黨”。例如英國國家黨和英國的新芬黨。

　?、隗w制內(nèi)政黨：指那些基本上接受和贊同現(xiàn)行國家體制，在國家的政治生活中起著主導(dǎo)作用或具有重要影響的政黨。

　　(3)按照政黨的政治主張和政治傾向來劃分，左翼、右翼和中間政黨

　　左翼：強調(diào)社會改良，加強國家干預(yù)，強調(diào)社會公正，主張發(fā)展社會福利

　　右翼：減少和反對國家干預(yù)，鼓勵投資和私人企業(yè)的積極性，減少社會福利。極左派：根本否定西方現(xiàn)行的國家制度，反對私有制

　　極右派：鼓吹法西斯主義、主張極端民族政策，有法國的國民戰(zhàn)線、英國國家黨、新納粹主義的德國國家民主黨

　　(4)按照政黨的意識形態(tài)來劃分，資本主義政黨、社會民主主義政黨、共產(chǎn)主義政黨和民族主義政黨

　　(5)按照政黨與政權(quán)的關(guān)系來劃分，執(zhí)政黨、反對黨(或在野黨)

　　(6)按照政黨的活動范圍來劃分，地方黨、民族黨、國家黨

　　(7)按照政黨的組織體制來劃分，組織嚴(yán)密型政黨和組織松散型政黨

　　84.政黨在當(dāng)代西方國家的政治關(guān)系中是諸多政治主體中最活躍最有影響力的政治主體，是西方國家內(nèi)部最廣泛的政治利益的表達者和聚合者，是其他政治主體獲取公共權(quán)力、實現(xiàn)自身利益的重要工具，是公共權(quán)力運轉(zhuǎn)的軸心，是實現(xiàn)政治權(quán)利的主要實施者，是政治關(guān)系諸多因素的黏合劑。

　　85.西方政黨的功能：

　　(1)利益表達(2)利益的聚合(3)組織選舉(4)政治錄用(5)政治社會化

　　86.政黨獲得政權(quán)主要通過贏得選舉、操縱議會、控制政府三個環(huán)節(jié)

　　87.西方國家政黨為贏得選舉而從事的工作主要有：

　　(1)制定和提出競選綱領(lǐng)(2)挑選和提出候選人(3)利用大眾傳媒，開動宣傳機器(4)籌集競選經(jīng)費，大搞金元政治(5)操縱制定選舉規(guī)則

　　88.政黨政治，狹義的政黨政治就是政黨執(zhí)掌政權(quán)的活動，廣義的政黨政治是指政黨為取得、運用和維護國家政權(quán)所進行的活動。政黨政治是資產(chǎn)階級革命勝利后逐步形成的。它起源于英國。

　　89.政黨政治特點：

　　(1)表達和聚合本階級的利益要求和政治意識。

　　(2)政黨政治是發(fā)生在不同政黨之間的政治，表現(xiàn)為不同政黨在爭奪對國家權(quán)力控制的過程中形成的關(guān)系。

　　(3)以奪取和執(zhí)掌政權(quán)為目標(biāo)。

　　(4)政黨政治反映了社會政治，反映了社會各階級、各階層及其他各種社會力量之間的斗爭、聯(lián)合和博弈。

　　(5)政黨政治主導(dǎo)國家政治。

　　90.西方國家的政黨政治運行的環(huán)節(jié)：

　　(1)組建政黨組織、宣傳政黨綱領(lǐng)和主張。

　　(2)拉攏選民，角逐競選。

　　(3)政黨競爭，輪流執(zhí)政。

　　(4)通過政黨分肥，掌握國家機關(guān)重要職位，并以此為基礎(chǔ)，進而控制國家行政機關(guān)的運作工程。

　　91.西方國家的政黨政治運行的意義：

　　(1)現(xiàn)代政黨政治促進了政治與社會的雙向交流。

　　(2)現(xiàn)代政黨政治保證了西方國家政府機構(gòu)之間的有機聯(lián)系。

　　(3)現(xiàn)代政黨 政治有利于加強西方國家政治制度的自我調(diào)整。

　　92.西方國家的政黨組織機構(gòu)

　　(1)領(lǐng)袖

　　(2)黨的中央機構(gòu)(英國工黨中央機構(gòu)是領(lǐng)袖和中央執(zhí)行委員會，保守黨的中央機構(gòu)是總部,英國工黨中央機構(gòu)是領(lǐng)袖和中央執(zhí)行委員會，保守黨的中央機構(gòu)是總部(包括議會黨團成員、全國聯(lián)盟執(zhí)行委員會的代表以及保守黨主席)。美國民主黨和共和黨的中央機構(gòu)是全國委員會)

　　(3)黨的地方分支和基層組織

　　(4)黨的輔助機構(gòu)和外圍組織

　　(5)黨組織之間的關(guān)系

　　(6)黨內(nèi)派別。

　　93.一黨制：法西斯的政黨制度。最早建立的是意大利的墨索里尼，典型的有希特勒時期的德國。在一黨制國家中，執(zhí)政黨一般避免同一個利益集團保持太緊密的關(guān)系，而總是宜稱代表著全社會的利益。

　　94.兩黨制：

　　(1)英國

　?、偈澜缟献钤缧纬蓛牲h制的國家。

　?、谔卣鳎?/p>

　　a.兩黨活動主要是圍繞議會下院展開;b.兩大黨都實行集中制。

　　c.在議會中的議席數(shù)居于第二位的為“法定的反對黨”

　　影子內(nèi)閣：是指英國反對黨的前座議員組成、與執(zhí)政黨內(nèi)閣相對應(yīng)的機構(gòu)，它的職能是負責(zé)研究政府的各項政策，以便對政府的施政進行監(jiān)督和質(zhì)詢，并隨時準(zhǔn)備取代執(zhí)政黨上臺執(zhí)政，因此也被視為“預(yù)備政府”。

　　(2)美國

　　①每四年一次的總統(tǒng)選舉被世人稱為“驢象之爭”。

　?、谔攸c：

　　a.兩大政黨之間的競爭主要表現(xiàn)在總統(tǒng)選舉上，掌握了總統(tǒng)職位的黨就是執(zhí)政黨。

　　b.美國的兩黨組織紀(jì)律松散，都沒有嚴(yán)格的紀(jì)律約束本黨的黨員，只是在總統(tǒng)選舉時體現(xiàn)出一定程度的統(tǒng)一。

　　(3)兩黨制的主要特征 ：

　　①在一個資產(chǎn)階級國家有兩個或兩個以上的政黨，但具有實力贏得執(zhí)政地位的政黨只有兩個;

　?、趦纱笳h在涉及國家的基本制度的問題上意見一致，都忠于國家，承認并維護國家的基本制度。

　　③兩大政黨勢均力敵，長期輪流執(zhí)掌政權(quán);

　　④兩黨通過選舉，取得議會多數(shù)或總統(tǒng)選舉勝利;

　　⑤其他政黨基本上沒有執(zhí)政的可能，但對政治有一定的影響，在某種特定條件下可能對兩大政黨形成一定的壓力。

　　95.多黨制：

　　(1)法國

　　①最早建立多黨制的西方資本主義國家。形成于法蘭西第三共和國建立之后。

　　②20 世紀(jì) 80 年代中期以來，法國數(shù)次出現(xiàn)“左右共治”局面。

　　左右共治：20 世紀(jì) 80 年代中期以來，法國數(shù)次出現(xiàn)“左右共治”局面，即由于左翼政黨和右翼政黨分別贏得總統(tǒng)選舉和國民議會的選舉，因而出現(xiàn)左翼總統(tǒng)與右翼總理或者右翼總統(tǒng)與左翼總理，共同領(lǐng)導(dǎo)政府，掌握國家的行政權(quán)。

　　(2)意大利

　　意大利政壇上影響較大的政黨有 7 個：天主教民主黨(簡稱天民黨，最大的政治黨派)、 意大利共產(chǎn)黨(第二大黨)、社會黨、社會民主黨、共和黨、自由黨和社會運動黨。

　　(3)日本

　?、僭诙?zhàn)以后形成的。

　?、谖逦弩w制：1955 年，自由黨和民主黨合并組成自由民主黨(簡稱自民黨)，此后自民黨長期控制議會的絕對多數(shù)，形成了表面上自民黨和社會黨兩大政黨爭奪政權(quán)，實際上是自民黨長期連續(xù)單獨掌握政權(quán)，自民黨內(nèi)部的派別輪流執(zhí)政，這就是所謂“五五體制”，其特點就是“一黨獨大”，即存在多個政黨，但只 有一個政黨處于絕對優(yōu)勢地位，長期單獨執(zhí)政。

　　96.利益集團：是具有共同的政治、經(jīng)濟、社會目標(biāo)的社會成員，基于共同利益要求而組成的社會團體，其目的是維護自身的利益。

　　97.按照目標(biāo)指向與受益的對象劃分

　　(1)特殊利益集團：工商界利益集團、金融界利益集團、農(nóng)業(yè)界利益集團、勞工組織，基于種族、性別、年齡、宗教等因素的特殊利益集團

　　(2)公共利益集團：環(huán)境保護組織、消費者利益協(xié)會、和平組織

　　98.按照體制特征劃分

　　(1)“體制化”利益集團：文官、軍隊、教會

　　(2)“結(jié)社化”利益集團：雇主組織、工會、農(nóng)業(yè)工會

　　99.按照追求目標(biāo)劃分

　　(1)經(jīng)濟型利益集團:各種商業(yè)、企業(yè)、工會、職業(yè)行業(yè)協(xié)會以及大的私人公司

　　(2)政治性利益集團:美國的“全國有色人種協(xié)進會”

　　(3)壓力集團：這類利益集團之向政府施加壓力為手段，比如，教師罷教、工會罷工，商人罷市。

　　100.利益集團影響政治的主要方式

　　(1)直接向政府表達政治訴求，提出利益要求，直接影響政策：

　　①政治請愿(如游行、示威、抗議、罷工);

　?、谧h會游說;

　　③通過法院。

　　(2)通過政黨影響政策。

　　(3)通過大眾傳媒影響政策。

　　101.利益集團政治對西方國家政治的影響

　　(1)利益集團政治改變和豐富了西方傳統(tǒng)政治決策的機制。

　　(2)利益集團政治擴展與深化了西方公民的政治參與。

　　(3)利益集團政治成為一種新的權(quán)力制約機制。

　　102.議會的胚胎是中世紀(jì)后期的封建等級會議，它首先出現(xiàn)在英國。

　　103.議會制度是現(xiàn)代西方民主制度的核心和主要標(biāo)志，是民主制發(fā)展的客觀要求。議會，也稱國會，是現(xiàn)代西方國家的代議機構(gòu)(民意代表機關(guān))。

　　104.(1)在英國議會制建立的過程中，貴族聯(lián)合武裝反抗王權(quán)的最重要成果是 1215 年的《大憲章》，主要內(nèi)容有三個方面：

　?、傩鎳鯚o權(quán)擅自征稅

　　②宣告國民有協(xié)商的權(quán)利

　?、鄞_立了“王權(quán)有限”的原則

　　此外，《大憲章》還規(guī)定了 25 人組成的貴族委員會實行對國王的監(jiān)督。

　　(2)1265 年，在威斯敏斯特召開了著名的“西門國會”，標(biāo)志著英國中世紀(jì)大會議的性質(zhì)由貴族會議向等級制議會轉(zhuǎn)變。

　　105.法國歷史上的“三級會議”。法國的等級劃分比英國更為嚴(yán)格，高級僧侶稱第一等級，世俗貴族稱第二等級，城市市民稱第三等級。法國資產(chǎn)階級議會的開端是國民議會.

　　106.英國議會的產(chǎn)生：

　?、俣艰I王朝時期，大議會依然是等級制會議。

　　②1603 年，英國進入斯圖亞特時期。

　?、?688 年光榮革命，達成的最重要的妥協(xié)就是：一方面是議會承認威廉三世和瑪麗二世共同統(tǒng)治英國，另一方面則是威廉接受了議會提出的《權(quán)利法案》，確立了英國實行立憲君主政體。

　　107.法國議會的產(chǎn)生：

　　①法國是在大革命中完成了由等級會議向資產(chǎn)階級議會的轉(zhuǎn)變的。

　?、?793 年憲法宣布主權(quán)屬于人民，最高立法權(quán)屬于由直接選舉產(chǎn)生的立法會議， 規(guī)定了以議會為核心的政治結(jié)構(gòu)，被認為是最能體現(xiàn)人民主權(quán)精神的憲法，奠定了法國現(xiàn)代議會制度的基礎(chǔ)。

　　108.在西方國家議會的建立時期，議會政治具有哪些基本特征：

　　(1)以奪取政治權(quán)力、鞏固資產(chǎn)階級革命成果為主要政治任務(wù)。

　　(2)重申啟蒙時代所確立的資產(chǎn)階級國家基本政治原則，包括人民主權(quán)、自由、平等、法治和人權(quán)等。

　　(3)議會不斷加強權(quán)力，完善其內(nèi)部的各項制度和規(guī)

　　109.議會的全盛時期：英國的議會是在 19 世紀(jì) 40-60 年代。

　　110.20 世紀(jì)以來西方國家議會權(quán)能的變化和調(diào)整呈現(xiàn)出哪些特征：

　　(1)議會的最高權(quán)力機關(guān)的地位受到桃戰(zhàn)。

　　(2)20 世紀(jì)后，西方國家的行政權(quán)力逐漸成為國家的決策中心，議會淪為行政決策的配合者，其作為政治生活和政治決策的中心地位不復(fù)存在。

　　(3)與立法功能的退化相對照，議會的其他功能卻日顯突出。111.議員是議會的細胞，是議會組織中的最基本單位。

　　112.任職資格

　　(1)國籍資格，美國國籍 7 年后才能競選眾議員，9 年競選參議員;

　　(2)居住資格，如美國、新西蘭、菲律賓

　　(3)職業(yè)資格

　　(4)保證金制度

　　(5)提名限制;

　　(6)其他資格要求。

　　113.議員產(chǎn)生方式：(兩院制的議會，下院議員一般由選舉產(chǎn)生)

　　(1)選舉：

　?、僦苯舆x舉(美國參議院議員中的 100 名，按每州兩名分配，由各州選民直接選舉產(chǎn)生)

　?、陂g接選舉(法國由選舉團選出，荷蘭由地方議會選舉產(chǎn)生)

　?、塾上伦h院議員互相選舉(挪威上議院議員由下院議員互選 1/4 擔(dān)任)

　　(2)任命：國家元首或國家官員任命

　　(3)特殊身份

　?、僖恍┕埠椭茋乙?guī)定總統(tǒng)卸任后進入?yún)⒆h院成為終身參議員，如意大利、智利。

　?、?999 年英國上議院改革取消世襲貴族上院資格，2006 年首次通過選舉產(chǎn)生上院議長并廢除大法官職務(wù)。

　　114.議員的任期

國家	眾議院議員任期	參議院議員任期	改選
美國	2 年	6 年	每 2 年改選 1/3
日本	4 年	6 年	每 3 年改選半數(shù)
法國	5 年	6 年	每 3 年改選半數(shù)

一院制任期 4-6 年。兩院制國家上院議員的任期長于下院議員，而且實行定期部分改選.
 
115.議員的權(quán)利：
（1）提案權(quán)（2）質(zhì)詢權(quán)（3）討論和表決權(quán)
116.議員的特權(quán)：
（1）人生保護權(quán)（2）言論免責(zé)權(quán)（3）生活保障權(quán)
117.議員的義務(wù)：向選民負責(zé)是議員的義務(wù)中最重要的部分
118.議員的政治活動
（1）參加和應(yīng)付定期舉行的選舉
（2）履職，即行使法律賦予他們的各項權(quán)利和權(quán)力。
119.議會的體制

體制	含義	優(yōu)點	代表
一院制	議會只擁有一個議院并由它行使議會全部職權(quán)的制度	機構(gòu)單一，程序簡便，利于行使權(quán)； 能提高立法效率，有利于適應(yīng)社會的發(fā)展和變革；便于對行政的監(jiān)督。	丹麥、芬蘭、西班牙、希臘、 葡萄 牙、瑞典
兩院制	議會設(shè)有兩個議院，并由兩個議院共同行使議會職權(quán)的制度	有利于調(diào)整資產(chǎn)階級內(nèi)部各利益集團關(guān)系；便于相互制衡，防止立法草率；有利于平衡、緩和議會和行政機 關(guān)的關(guān)系，健全國家權(quán)力體制。	英國、美國、法國、德國、日本、荷蘭

 
 

常設(shè)委員會	（1） 主要任務(wù)和工作是審議案，并對政府行政部門的工作進行監(jiān)督。 （2） 包括專門委員會和非專門委員會兩種。 （3） 美國眾院中的委員會按其重要程度，可以分為三等： ①獨占性的委員會，如撥款委員會、規(guī)程委員會。 ②半獨占性委員會，如司法委員會、武裝部隊委員會。 ③非獨占性的委員會，如哥倫比亞區(qū)委員會等。
臨時委員會	又稱特別委員會，是為處理某一具體問題而專門設(shè)立的委員會。
聯(lián)合委員會	只存在于兩院制議會中，充當(dāng)兩院之間的媒介。

 
 
 
 
 
 
 
 
 
120.主張一院制議會的學(xué)者秉承盧梭的公意理論；主張兩院制議會的學(xué)者秉承孟德斯鳩的分權(quán)理論；
121.現(xiàn)代兩院制議會溯源于英國；
122.兩院的地位、分工及相互關(guān)系大致分為兩種情況：
一種是兩院的地位和權(quán)力大致相等（典型是美國的眾、參兩院），另一種是下院的地位和權(quán)力高于上院（日本，眾院擁有獨立倒閣權(quán)）。22.議長的職權(quán)：
（1）召集和主持會議。
（2）主持議會辯論。
（3）主持議會表決。議會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)有個人和集體兩種類型。集體型的議會領(lǐng)導(dǎo)可分為議會主席團（德國、丹麥、荷蘭）、議長會議（瑞典、芬蘭）。
123.議會委員會

常設(shè)委員會	（1） 主要任務(wù)和工作是審議案，并對政府行政部門的工作進行監(jiān)督。 （2） 包括專門委員會和非專門委員會兩種。 （3） 美國眾院中的委員會按其重要程度，可以分為三等： ①獨占性的委員會，如撥款委員會、規(guī)程委員會。 ②半獨占性委員會，如司法委員會、武裝部隊委員會。 ③非獨占性的委員會，如哥倫比亞區(qū)委員會等。
臨時委員會	又稱特別委員會，是為處理某一具體問題而專門設(shè)立的委員會。
聯(lián)合委員會	只存在于兩院制議會中，充當(dāng)兩院之間的媒介。

124.議會黨團：是指為協(xié)調(diào)政黨或政治傾向相同的議員在議會中行動的一種組織， 一般由同一政黨或者雖然不是同一政黨，但政治傾向相同或相近的議員組成，并以該黨名稱命名或以幾個政黨的名字聯(lián)合命名。
（1）類型：
①由一個政黨單獨組成本黨的議會黨團；
②由兩個以上的政黨的議員組成一個議會黨團。
③跨國議會黨團。
（2）地位：議會黨團是議會內(nèi)政治活動的基本單位。
（3）一個議會黨團由該黨在議會中的全體議員組成，最高決策機構(gòu)一般是議會黨團全體會議，它選舉議會黨團主席、副主席、各工作委員會負責(zé)人。
125.西方國家議會黨團的主要職責(zé)：
（1）協(xié)調(diào)本黨議員或聯(lián)盟黨團議員在議會的行動和確定對其他黨派提出的議案的態(tài)度；
（2）組織指揮本議會黨團在議會及各種委員會中的活動；
（3）選擇議會中的盟友和對手；
（4）觀察、研究議會內(nèi)政治的發(fā)展形勢，并提出相應(yīng)的對策；
（5）參與、爭奪對議會事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，提名議會中需要選舉產(chǎn)生的職位（如議長 、政黨領(lǐng)袖、各種委員會的主席和委員）的本黨候選人。
126.議會立法權(quán)：包括立法創(chuàng)議權(quán)、通過法案權(quán)和修正權(quán)。
127.預(yù)算權(quán)
（1）預(yù)算監(jiān)督，議會通過批準(zhǔn)預(yù)算，授權(quán)行政機關(guān)花錢，這是議會掌握國家收支、控制和監(jiān)督政府財政的重要手段。
（2）財稅監(jiān)督，議會最原始的權(quán)力，是議會控制、監(jiān)督政府最有效的手段，常常被稱為“錢袋子權(quán)力”。
128.監(jiān)督權(quán)
（1）質(zhì)詢
（2）聽證
（3）調(diào)查
議會進行的專項或綜合調(diào)查范圍一般包括：
①圍繞行使立法權(quán)進行的調(diào)查，即立法權(quán)的補充；
②選舉調(diào)查；
③政治調(diào)查；
④涉及有關(guān)國家機關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利的調(diào)查；
⑤對重大經(jīng)濟問題進行的調(diào)查。
（4）倒閣
行使倒閣權(quán)的五種不同的方式
①議會拒絕通過政府提出的某一重要政策的議案；
②議會否決政府就某一項政策向議會提出的要求給予信任的議案；
③議會通過決議對政府的行為和政策進行譴責(zé)，即通過“譴責(zé)決議案”；
④議會通過對內(nèi)閣或政府中某一重要成員（首相或內(nèi)閣部長）的不信任案；
⑤議會通過一項反對政府提案的反提案。
（5）彈劾
①彈劾權(quán)是由立法機關(guān)提起的，是議會最后的殺手锏
②始于14世紀(jì)的英國
③實行彈劾制度的國家：美國（適用于一切高級聯(lián)邦官員，包括總統(tǒng)、政府部長、最高法院法官、州長等）、法國、德國、意大利、日本等
④各國彈劾案的提出與審判的五種方式：

德國	由兩院中任何一院單獨提出或由兩院聯(lián)席會議共同提出，再由憲 法法院審判
美國	由議會下院提出彈劾案，由上院進行審判
比利時	由下院提出，在普通法院審判
日本	由兩院共同組成特別機構(gòu)提出彈劾案并進行審判
法國	由兩院共同提出，特別高等法院審判

129.黨鞭：又叫督導(dǎo)員，是政黨在議會中執(zhí)行黨紀(jì)的負責(zé)人，由黨的領(lǐng)袖指派或由議會黨團選舉，負責(zé)聯(lián)系本黨議員，督促他們按本黨的態(tài)度投票，同時將本黨議員的態(tài)度反映給黨的領(lǐng)袖供其參考；
130.立法權(quán)：即制定、修改和廢除法律的權(quán)力，是西方國家議會的基本權(quán)力，也是議會最重要的權(quán)力，是議會發(fā)揮立法功能的主要原因。
131.議會的工作程序
一.提出法案
有權(quán)提出法案的主體主要有：
（1）議員（如美國憲法規(guī)定，提案權(quán)屬于國會兩院議員；日本，議員提出法案， 在眾議院須有 20 人以上附議，在參議院須有 10 人以上附議。德國聯(lián)邦議院議員須有 20 人以上支持和聯(lián)名才能提出法案。）；
（2）政府（在法國，總統(tǒng)和總理都有立法創(chuàng)議權(quán)）；
（3）議會中的委員會；
（4）國家元首；
（5）一定數(shù)量的公民（美國一些州，如有 3%以上的選民簽名，可以提出法律草案；意大利的法律規(guī)定，5 萬名以上的選民可以提出法律草案）。
二.審議議案
（1）審議法案是議會對列入議程的法案進行審議和辯論，其中包括委員會的審議和議院的辯論。
（2）在西方國家議會的立法活動中，對議案正式審議通常有一讀、二讀與三讀程序。
三．通過法案
（1）含義：是指采用表決的形式使法案成為法律。
（2）法案的表決通過程序可分為兩種，一是由議會表決通過，二是須由公民復(fù)決。
（3）議會對法案的表決方式有
①公開：呼聲表決、起立表決、點票表決、唱名表決；
②秘密，一般應(yīng)用于重大法案。
（4）在英國，上院只有擱置權(quán)，下院只要堅持自己的意見就可以達到目的。在美國，一般是成立一個兩院協(xié)商委員會，協(xié)商出一個折中方案后再提交兩院批準(zhǔn)。四.公布法律
（1）含義：指議會通過的法律在法定刊物上予以正式公布，使該法律正式生效。
（2）國家元首的簽署公布有兩種類型：一是程序性的（英國女王、日本天皇、德國和意大利的總統(tǒng)），一是實質(zhì)性的（法國總統(tǒng)、美國總統(tǒng)）。
（3）法律公布的形式，各國大都以國家元首令附法律文本的形式刊登在《政府公報》和《法律公報》上。
（4）法律公布的期限：
法國：議會通過后的 15 天以內(nèi)公布；
意大利：在總統(tǒng)簽署后的 1 個月內(nèi)公布；
 生效的期限：
芬蘭：公布之日起生效，
意大利：15 天，德國：兩個星期后生
132.議會議事的法定人數(shù)：
（1）歐洲國家：超過議員總數(shù)的 1/2 以上（英國議會開會法定人數(shù)上院只有 3 人，下院 40 人）；
（2）日本：國會開會的法定人數(shù)為全體議員的 1/3 以上；通過法案所需的法定人數(shù)為出席者的半數(shù)以上；
（3）多數(shù)國家的議會規(guī)定，通過法案所需的法定人數(shù)應(yīng)該是議員總數(shù)的一半以上。
133.西方國家議會的主要議事規(guī)則
（1）法定人數(shù)原則，即議會要進行議事或通過決議與法案，必須有一定數(shù)量的議員出席。
（2）公開原則，指議會會議公開舉行，允許旁聽和報道，議員的辯論發(fā)言和表決記錄公開。
（3）一事不再議原則，即在同一會期中，議會所否決的法案不得再行提出。
134.在現(xiàn)代民主國家，國家元首是國家的象征，是主權(quán)國家對內(nèi)和對外的最高代表。
135.國家元首和政府首腦是兩個不同的概念。國家元首是專門行使代表和象征國家的職能的機構(gòu)，而政府首腦則是領(lǐng)導(dǎo)和指揮中央政府工作的行政首長，兩者在國家機關(guān)體系中的地位是不同的。
①總統(tǒng)既是國家元首，同時又兼任政府首腦，直接領(lǐng)導(dǎo)政府——美國。
②國家元首和政府首腦分別由兩人擔(dān)任，國家元首稱國王或總統(tǒng)，而政府首腦則稱首相或總理。
議會君主制：英國、日本
議會共和制：德國、意大利
136.國家元首的共同特征
（1）對外代表國家
（2）對內(nèi)象征最高國家權(quán)力
（3）依照憲法行使元首職權(quán)
137.國家元首的分類
（1）按照組織構(gòu)成劃分
①個人元首：英國、美國、法國、德國、日本、意大利、俄羅斯
②集體元首：瑞士（聯(lián)邦委員會集體行使元首職權(quán)，由聯(lián)邦委員會成員輪流擔(dān)任，包括 7 名委員，任期 4 年）、圣馬力諾（雙元首制）、安道爾（雙元首制）
（2）按照產(chǎn)生方式劃分
①世襲（終身制）稱國王的有：英國、荷蘭、瑞典、丹麥
其它：稱天皇（日本）、大公（盧森堡）、蘇丹（文萊）、埃米爾（科威特）
②選任
直接投票：法國、俄羅斯
間接投票：美國（憲法第 22 條修正案，任何人不得當(dāng)選總統(tǒng)職務(wù)兩次以上）、德國（聯(lián)邦大會選舉產(chǎn)生）、意大利。
（3）按照發(fā)揮的作用劃分
（1）虛位元首：日本天皇、英國女王、荷蘭女王、丹麥國王、挪威國王
（2）實權(quán)元首：美國、法國
138.臨朝而不理政：在英國，理論上英王是一切權(quán)力的源泉，是大權(quán)獨攬的統(tǒng)治者， 實際上許多法律規(guī)定的王權(quán)都不由英王本人親自行使，而由議會、內(nèi)閣、法院等以英王的名義行使，這就是所謂的“臨朝而不理政”。
139.國家元首的權(quán)利
（1）職權(quán)：公布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、外交權(quán)、統(tǒng)帥軍隊權(quán)、任免權(quán)、赦免權(quán)、榮典權(quán)。
（2）特殊待遇：外交特權(quán)和尊榮、不受司法管轄的特權(quán)、享有物質(zhì)生活的特殊待遇。
元首的赦免權(quán)：指以命令的方式款免罪犯或給已定罪的罪犯減輕刑罰的權(quán)力，包括大赦和特赦，前者適用于某一時期內(nèi)犯一定 之罪的所有罪犯， 而后者僅針對特定的人。
140.政府：包括縱向不同政府之間和橫向不同政府部門在內(nèi)的一個龐大而精密的組織體系。
141.內(nèi)閣：是以政府首腦為中心，由他（她）和周圍重要政府官員所組成的、討論和決定國家重大政策的機構(gòu)，它是中央政府的核心部分。
近代內(nèi)閣于 18 世紀(jì)出現(xiàn)在英國。近代的內(nèi)閣是由英國歷史上輔佐國王的機構(gòu)樞密院外交委員會演變而來
142.17 世紀(jì)后期，外交委員會已取代樞密院成為掌握實權(quán)的最高行政機關(guān)。1714 年，安妮女王駕崩無嗣，德國的漢諾威選帝侯依據(jù)王位繼承法繼承了英國王位， 稱喬治一世，成為漢諾威王朝的第一位國王。
143.英國歷史上的第一位首相：輝格黨領(lǐng)袖沃爾波。
144.內(nèi)閣制：又稱責(zé)任內(nèi)閣制或議會內(nèi)閣制，指由內(nèi)閣來總攬國家行政權(quán)力并對議會負責(zé)、奉行責(zé)任政府原則的政府體制。
（1）內(nèi)閣制起源于英國，在西方國家，內(nèi)閣制是最為普遍的一種政府組織形式。
（2）內(nèi)閣制的特點：
①多數(shù)黨或多數(shù)黨聯(lián)盟執(zhí)政。
②國家元首為虛位元首與政府首腦掌握行政實權(quán)。
③內(nèi)閣向議會負連帶的政治責(zé)任。
145.看守內(nèi)閣：如果議會通過了對內(nèi)閣的不信任案，那么在新內(nèi)閣產(chǎn)生之前的一段時間里，由原內(nèi)閣臨時負責(zé)處理國家政務(wù)，稱之為看守內(nèi)閣。
146.總統(tǒng)制：指由總統(tǒng)兼任國家元首和政府首腦并直接領(lǐng)導(dǎo)、組織國家政務(wù)管理的政府體制。
典型國家：美國，其他國家：阿根廷、巴西、墨西哥。
在美國的“中期選舉”中，選民要選舉全部眾議員和三分之一參議員。特點：
①總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。
②總統(tǒng)和國會權(quán)力分立且地位平等。
③內(nèi)閣成員均接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
④總統(tǒng)所屬政黨不一定是國會多數(shù)黨。
147.半總統(tǒng)制：
（1）又稱為半總統(tǒng)半議會制，也稱為戴高樂體制，是一種兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制特點的混合型政府體制。
（2）特點：
①總統(tǒng)是國家元首和國家權(quán)力的中心；
②總統(tǒng)與總理分享行政權(quán)；
③總理及內(nèi)閣要對議會負責(zé)，也要向總統(tǒng)負責(zé)。
④典型國家：法國。俄羅斯、韓國、埃及等。
148.委員會制：
（1）委員會制是政府最高權(quán)力由一個合議機構(gòu)來掌握的政府體制，當(dāng)今世界只有瑞士聯(lián)邦共和國采用這種特殊的政府體制。
（2）特點：
①聯(lián)邦委員會為最高行政機關(guān)；
②聯(lián)邦委員會實行合議制；
③聯(lián)邦委員會為集體元首；
④聯(lián)邦委員會是議會執(zhí)行機構(gòu)。
149.（1）政府如何產(chǎn)生，主要取決于政府體制。
（2）為減少“左右共治”的出現(xiàn)，法國在 2000 年修改憲法將總統(tǒng)任期改為 5年。
150.在美國，兼任參議院議長的是副總統(tǒng)，內(nèi)閣成員不能同時兼任國會議員。日本總理大臣必須是議員，內(nèi)閣成員一半以上從議員中任命。在英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國，政府大臣或部長都必須是議員。
151.分治政府：是指美國政治生活中總統(tǒng)職位由一個政黨控制，而國會參、眾兩院中的至少一院由另一個政黨控制的局面。分治政 府會造成一些重大問題的拖延不決，但也能避免過于激進的變化，促使兩黨政治家在立法提案問題上做出妥協(xié)。
152.政府的組成原則
（1）相容原則或不相容原則。這里的相容或不相容指的是政府成員的職務(wù)與議員身份是否相容；
（2）禁止兼職和從事節(jié)營業(yè)性活動的原則，以避免所兼任的職務(wù)特別是有酬的兼職對其公權(quán)行使造成不利影響；
（3）現(xiàn)役軍人不得入閣及文官政府原則。
153.政府各職能部門：
（1）政府內(nèi)設(shè)的最基本的部門，代表政府行使某一方面的職權(quán)并具體執(zhí)行議會和政府所制定的政策。
（2）英國的中央政府部門分為內(nèi)閣部和非內(nèi)閣部兩類。
（3）美國聯(lián)邦政府：穩(wěn)定在 15 個部，20 世紀(jì)下半葉設(shè)立的政府機構(gòu)最多，國防部則是擁有政府雇員人數(shù)最多的，國土安全部 2002 年設(shè)立——最晚。
（4）法國：經(jīng)濟、財政、就業(yè)部和環(huán)境、發(fā)展與海洋部等是典型的超級大部。多數(shù)部分有 5 層次：第一層是部長，第二層是部長辦公廳，第三層是司、局、委員會，第四層是處，第五層是科。
154.政府首腦的辦事機構(gòu)：
（1）英國首相集政府首腦、議會領(lǐng)袖和黨魁三個重要職務(wù)于一身，是英國權(quán)力最大、地位最重要的人物。只有一個首相辦公室。
（2）美國：白宮辦公廳、國家安全委員會、行政管理和預(yù)算局、科學(xué)技術(shù)辦公室。
（3）法國：總統(tǒng)府設(shè)在巴黎愛麗舍宮，被稱為法國“隱蔽的政府”。
155.政府的直屬機構(gòu)：
（1）法國：計劃總署、原子能局、職業(yè)培訓(xùn)和晉升委員
（2）日本：國家公正交易委員會、國家公安委員會、宮內(nèi)廳
（3）德國：聯(lián)邦審計院、聯(lián)邦統(tǒng)計局、聯(lián)邦鐵路局、聯(lián)邦情報局
（4）英國：中央電業(yè)局、獨立廣播事業(yè)局、農(nóng)產(chǎn)品銷售委員會、住宅建設(shè)公司
（5）美國分為兩類：
①政府公司：田納西河流域管理局、美國郵政總局
②獨立管制機構(gòu)：聯(lián)邦儲備委員會、聯(lián)邦貿(mào)易委員會、聯(lián)邦通訊委員會、公平就業(yè)機會委員會、聯(lián)邦選舉委員會
156.政府職能的發(fā)展階段
（1）18 世紀(jì)后期到 20 世紀(jì)初奉行守夜人政府的小政府理念（亞當(dāng)·斯密的古典自由主義理論）
（2）20 世紀(jì) 30 年代到 60 年代倡導(dǎo)積極干預(yù)的大政府思想（美國的羅斯福新政和英國的貝弗里奇計劃、凱恩斯主義）
（3）20 世紀(jì) 70 年代到 80 年代末鼓吹政府失靈而推崇市場價值
（4）20 世紀(jì) 90 年代起至今提出政府與市場并重的混合型管理模
157.西方國家政府職能的發(fā)展呈現(xiàn)出兩個并行的趨勢：
（1）政治統(tǒng)治職能逐漸強化
（2）社會管理職能的市場化
158.政府首腦：是政府的最高決策者，有權(quán)決定本國內(nèi)政外交的一切重大政策。
159.內(nèi)閣會議：
（1）英國：一般每周開 1-2 次，由首相隨時召集并主持。
（2）美國的內(nèi)閣會議更多地帶有總統(tǒng)個人的風(fēng)格和工作特點，白宮的某些高級官員聚在一起，討論并作出某項重大的政策決定，這種帶有私人性質(zhì)的顧問圈被稱為“廚房內(nèi)閣”。
（3）法國內(nèi)閣會議是由總理來主持的，但真正的決策機構(gòu)是總統(tǒng)主持的部長會議。
160.內(nèi)閣委員會：為內(nèi)閣決策的一種重要的輔助性機構(gòu)。
（1）英國內(nèi)閣的常設(shè)委員會其成員的選擇、主席的任命等都由首相來決定；
（2）德國：中期財政計劃委員會，經(jīng)濟委員會，聯(lián)邦安全委員會.
161.咨詢機構(gòu)：思想庫亦稱智庫、智囊團和腦庫，它們的出現(xiàn)對于改善政策系統(tǒng)和提高決策質(zhì)量有著積極的影響，它們是“現(xiàn)代國家決策鏈條中不可缺少的一環(huán)”，美國 700 多個，日本 200 多個，英國政府同時擁 2000 多家咨詢公司。162.政府決策過程的階段
（1）決策創(chuàng)議：決策過程的首要環(huán)節(jié)。提出決策創(chuàng)議的主體：執(zhí)政黨（政府決策的主要創(chuàng)議者）；政府首腦；重要思想庫；大眾傳媒。
（2）決策制定:包括對問題的細致分析，以及備選方案的擬定、審議和綜合比較；西方國家普遍采用聽證會的形式來聽取公民代表和利益集團的意見；
（3）決策執(zhí)行
①將政府出臺的政策付諸實施的過程，它直接決定著政策的意圖能否以及在多大程度上能實現(xiàn)。
②為了建立一支高素質(zhì)的、負責(zé)任的官僚隊伍，西方國家從十九世紀(jì)下半葉開始推行文官制度改革。1870 年，英國議會根據(jù)著名的《諾斯科特一屈維廉報告》， 首先制定并實施文官制度，而在 1883 年美國國會也通過了《彭德爾頓法》，用功績制為基礎(chǔ)的文官制度取代了之前流弊極多的政黨分贓制。
（4）決策評估：
①任務(wù)是考察政府的某項政策是否達到目標(biāo)。
②從 20 世紀(jì) 70 年代末以來，西方國家掀起了一場聲勢浩大的以效率和結(jié)果為導(dǎo)向的新公共管理運動，在此期間績效評估被廣泛運用于政府管理中。
③以美國為例，1993 年通過的《政府績效以結(jié)果法案》要求每個政府機構(gòu)都必須進行年度性項目評估。
（5）決策調(diào)整：指決策制定者依據(jù)決策評估反饋的信息，結(jié)合問題和環(huán)境的變化，對決策內(nèi)容和形式予以部分改變或全部改變的行為。
163.現(xiàn)代社會，英國國王發(fā)揮著積極作用：
（1）英國國王是國家政治連續(xù)性的標(biāo)志，體現(xiàn)著對傳統(tǒng)的珍視；
（2）是國民擁戴和效忠的對象，是國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的象征；
（3）是加拿大、澳大利亞等英聯(lián)邦國家的國家元首，充當(dāng)著維系英聯(lián)邦的紐帶；
（4）是政府的顧問，對政府決策享有被咨詢權(quán)、 鼓勵權(quán)和警告權(quán)。
164.當(dāng)代資本主義國家的政府職能。
（1）直接動用軍隊、警察等國家暴力機器，鎮(zhèn)壓工人群眾的反抗，并以強制方式將社會控制在既定的秩序范圍之內(nèi)；
（2）完善民主程序，加強政府制度建設(shè)，推動公民參與政府決策過程。
（3）積極參與國際交往和開展外事活動，以增進本國長遠安全與利益，并在國際上維護本國聲譽、擴大本國影響；
（4）通過財政、金融、貨幣等宏觀調(diào)控手段來調(diào)節(jié)市場，預(yù)測、管理和監(jiān)督本國的經(jīng)濟和財政運行；
（5）扶持基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供社會經(jīng)濟發(fā)展所必需的基本公共物品和公共服務(wù)；
（6）限制壟斷和不公平競爭，解決環(huán)境污染等外部負效應(yīng)問題，維護市場秩序及確保市場經(jīng)濟的有序運行；
（7）調(diào)節(jié)收入分配，為弱勢群體提供基本的社會保障，為市場經(jīng)濟的正常運作創(chuàng)造相對穩(wěn)定的社會條件；
（8）制訂有關(guān)人才培養(yǎng)、科技進步、文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)既定的科技、教育、文化等戰(zhàn)略目標(biāo)。
165.行政國家：二戰(zhàn)以后，隨著政府干預(yù)領(lǐng)域的擴展，西方國家的行政權(quán)不斷膨脹并滲透到社會生活的各個的領(lǐng)域。行政機構(gòu)和人員也大量增加，行政機關(guān)幾乎無所不能。
166.國家結(jié)構(gòu)形式：指的是國家的各個組成部分如何整合成為一個成其為國家的政治共同體。國家結(jié)構(gòu)形式具體表現(xiàn)為國家的整體與部分之間以及中央政權(quán)機關(guān)與地方政權(quán)機關(guān)之間相互關(guān)系的構(gòu)成形式。
167.一個國家究竟采取何種結(jié)構(gòu)形式，主要取決于統(tǒng)治階級的政治需要，但也受到該國歷史、地理、民族、語言、宗教、文化等多種因素的影響，特別是歷史因素和民族因素。
168.國家結(jié)構(gòu)的分類：
（1）單一制：是一個主權(quán)國家的中央政府將國土劃分成若干行政區(qū)域并設(shè)立相應(yīng)的地方政府的一種結(jié)構(gòu)形式。
①優(yōu)點：從全局出發(fā)實現(xiàn)資源的整體配置，避免區(qū)域間過大的發(fā)展不平衡；本國民眾思想觀念的趨同與凝聚力的增強，減少了分離運動和獨立運動發(fā)生的可能性；各項政策、法令從上到下暢行無阻，有利于國家行政效率的提高。
②缺點：造成對地方政府積極性的損害
③代表國家：英國、法國、意大利、日本
（2）聯(lián)邦制：是指由兩個或者兩個以上享有獨立權(quán)限的地區(qū)作為成員單位（州、邦、?。┙M成統(tǒng)一主權(quán)國家。
①優(yōu)點：較大的包容性，使得具有不同地區(qū)為了共同的需要整合為一個統(tǒng)一國家提供了可能.
②缺點：復(fù)雜，產(chǎn)生更多的困難和不便
③代表國家：美國、德國、加拿大、瑞士、澳大利亞
169.單一制的主要特點
（1）全國只有一部憲法、統(tǒng)一的法律體系、統(tǒng)一的最高立法機關(guān)、統(tǒng)一的行政機關(guān)體系和司法機關(guān)體系；
（2）國民具有統(tǒng)一的國籍，中央政府在國際交往中代表國家統(tǒng)一行使主權(quán)，地方政府對外交往不具有主權(quán)性；
（3）全國劃分為不同的行政單位和自治單位，它們沒有脫離中央而獨立的權(quán)力，中央政府卻可以隨意變更地方政府的疆界；
（4）中央與地方的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，地方的權(quán)力都來源于中央的授予。
170.聯(lián)邦制的主要特點
（1）國家有統(tǒng)一的憲法和基本法律，各聯(lián)邦組成單位有自己的憲法和法律，如果成員單位的憲法與聯(lián)邦憲法發(fā)生沖突應(yīng)以聯(lián)邦 憲法和法律為準(zhǔn)；
（2）聯(lián)邦有自己的議會、政府和法院，各成員單位亦設(shè)有自己的立法、行政和司法系統(tǒng)；
（3）聯(lián)邦是國際政治的主體，外交權(quán)屬于聯(lián)邦政府，但在憲法的范圍內(nèi)聯(lián)邦成員也可以有一定的對外交往的獨立性；
（4）聯(lián)邦與各成員單位的權(quán)力劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦憲法的修改需經(jīng)聯(lián)邦和成員單位的共同參與。
171.單一制國家中央與地方的分權(quán)
（1）中央集權(quán)型單一制國家：法國在 1982 年以前
（2）地方分權(quán)型單一制國家：英國、日本和意大利
172.聯(lián)邦制國家中央與地方的分權(quán)
從法理上講，聯(lián)邦制國家聯(lián)邦的權(quán)力是成員單位讓予的，成員單位的權(quán)力是保留的。
（1）美國：采取“聯(lián)邦列舉、各州保留”的方式。
聯(lián)邦政府的權(quán)力包括管理州際和對外貿(mào)易、管理郵政、發(fā)行國債、鑄造貨幣、統(tǒng)一度量衡、移民歸化、建立并維持軍隊、宣布戰(zhàn)爭、締結(jié)條約等。
州政府的傳統(tǒng)些權(quán)力包括管理本州商業(yè)、維護州內(nèi)治安、提供并管理州內(nèi)的公路系統(tǒng)、監(jiān)督教育。
聯(lián)邦政府和州政府共享權(quán)力：稅收、公共衛(wèi)生、汽車安全、毒品控制等。
（2）德國：聯(lián)邦的立法范圍：外交、國防、貿(mào)易、貨幣；
州的立法范圍：文教、警察和地區(qū)規(guī)劃；共有立法權(quán)：民法、刑法、經(jīng)濟法、勞動法、土地法。
（3）加拿大：在憲法上分別列舉聯(lián)邦政府和聯(lián)邦成員（省）政府的權(quán)力，而將沒有明確授予省的權(quán)力保留給聯(lián)邦政府。
173.地方政府改革：
（1）英國：中央政府的主導(dǎo)和推動下進行的，1997 年之前朝著集權(quán)方向發(fā)展； 工黨的布萊爾上臺執(zhí)政后，積極推行分權(quán)改革。
（2）法國：1982 年拉開序幕，地方政府被賦予了更多的自治權(quán)，特別是大區(qū)議會議長和省議會議長獲得了更多的權(quán)力。2003 年，法國又通過了《關(guān)于共和國地方分權(quán)化組織法》的憲法修正案，明確宣布自己是一個“地方分權(quán)”的國家。
（3）德國：地方政府志愿的選擇。
174.西方國家的地方政府改革的兩個特點：
①原來具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的西方國家逐步實行權(quán)力下放和地方分權(quán)，增強了地方政府的自治權(quán)力；
②大多數(shù)國家都在根據(jù)本國情況對地方政府體制不間斷地進行改革，使之能適應(yīng)不斷變化的政治、經(jīng)濟環(huán)境。
175.地方政府的類型
1）.按照地方政府設(shè)置的目的來劃分：
（1）一般地域型（普遍采用和主要采用，占主導(dǎo)的且數(shù)目最多）——英國的郡政府、法國的大區(qū)政府、美國的縣政府。
（2）市鎮(zhèn)型
（3）民族區(qū)域型——俄羅斯的加盟共和國政府及自治州、區(qū)政府；美國印第安人保留地的部落政府、意大利少數(shù)民族自治特區(qū)的政府和加拿大因紐特人聚居的努納武特地區(qū)的政府。
（4）特殊型——美國的哥倫比亞特區(qū)、俄羅斯的邊疆區(qū)、法國的海外省和海外領(lǐng)地；美國的學(xué)區(qū)、水區(qū)、消防區(qū)、公園區(qū)、土壤保護區(qū)。（美國特殊性地方政府約占三分之一，帶有普遍性。）
2）.按照地方與中央的關(guān)系來劃分
（1）行政體地方政府——
（2）自治體地方政府——19 世紀(jì)下半葉的英國地方政府自治體政府的基本特征：國家對純屬地方的事務(wù)，不由自己任命行政長官來管理，而由當(dāng)?shù)毓襁x舉產(chǎn)生的政府來管理。
176.一般地域型地方政府：指國家基于按地域進行管理的一般需要而設(shè)置的政府。按地域劃分居民，然后設(shè)置不同層級的地方政府 來進行治理，這是一切國家自古迄今普遍采用和主要采用的一種統(tǒng)治方式，它容易形成全國范圍層層節(jié)制的金字塔形的一般地方政府結(jié)構(gòu)。
177.市鎮(zhèn)型地方政府：國家基于市鎮(zhèn)地區(qū)專門管理的需要而設(shè)置的政府。
178.民族區(qū)域型地方政府：指多民族國家基于解決民族問題的需要，而在少數(shù)民族聚居區(qū)域設(shè)置的政府。
179.特殊型地方政府：是國家基于政治的、行政的或其他特殊需要而設(shè)置的政府。當(dāng)一個地方政府除完成一般地域管理外，還專門滿足某種特定需要時，它就是特殊型地方政府。
180.自治體地方政府：是一定地域居民，為在其居住區(qū)域管理本地方公共事務(wù)， 而依據(jù)國家法律組成的擁有一定自治權(quán)的政府。
181.行政體地方政府的內(nèi)容和優(yōu)缺點
（1）它的長官由中央任命產(chǎn)生，完全隸屬于中央政府，服從其指揮并對其負責(zé)；它的權(quán)力來自中央政府的授權(quán)，本身無獨立的人格，而僅以代表中央政府的資格來在當(dāng)?shù)匦惺惯@種權(quán)力；它不設(shè)有代表當(dāng)?shù)鼐用窭婧鸵庠傅拇h機關(guān)，或者雖然設(shè)立了地方咨詢機關(guān)，但是不擁有實際的權(quán)力。
（2）優(yōu)點：確保政令統(tǒng)一、避免地方主義。缺點：無法充分發(fā)揮地方的積極性、不能很好地吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c管理。
182.行政區(qū)劃
（1）法國在 1982 年正式賦予大區(qū)以一級行政區(qū)域的地位，其目的正是為了解決因為省過多而帶來的中央政府控制不力的問題。
（2）英、法、美等西方國家的行政區(qū)劃基本上都是從 19 世紀(jì)繼承發(fā)展下來的。
（3）行政區(qū)劃分必須遵循的原則：
①推動經(jīng)濟發(fā)展的原則；
②加強控制和提高管理效率的原則；
③促進民族團結(jié)和發(fā)展的原則；
④照顧自然條件和歷史傳統(tǒng)的原則；
⑤保持穩(wěn)定又適時調(diào)整的原則。183.地方政府的層級
（1）在英國的四個部分中，英格蘭和威爾士實行三級制，蘇格蘭實行二級制，北愛爾蘭實行一級制。
（2）層級的多少取決于國土面積和人口規(guī)模，也與一個國家的結(jié)構(gòu)形式有關(guān)。國家越大，人口越多，地方政的層級也更多。
（3）地方政府分為：基層政府、中間層地方政府、最高層地方政府。
184.地方政府的層級：指地方政府單位在縱向上分為哪些層級，它是由地方政府單位的隸屬關(guān)系而形成的
185.地方政府職能：地方政府在國家和地方事務(wù)中所起的作用或承擔(dān)的職責(zé)。
186.地方政府職能的特點：執(zhí)行性、服務(wù)性和有限性
187.地方政府的職能的履行方式：
（1）作為中央政府政令的執(zhí)行機關(guān)，根據(jù)法定授權(quán)或行政委托，在中央政府監(jiān)督指導(dǎo)下執(zhí)行其政策和完成其所交辦的事項。
（2）作為地方政權(quán)機關(guān)的一個組成部分，依法來自主地處理本地區(qū)的公共事務(wù)，特別是提供那些受益面只限于本地的各類地方性的公共物品。
188.地方政府職能的演變：
（1）地方政府職能總量的不斷膨脹
（2）地方政府的管理性、服務(wù)性職能日趨重要
（3）地方政府職能出現(xiàn)“職能合并”的傾向
（4）地方政府服務(wù)職能的民營化潮流。
189.地方政府機構(gòu)：即地方的行政機關(guān)，指依照國家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負行政管理職能的那部分國家機構(gòu)。
190.地方政府職能與中央政府職能既有密切的聯(lián)系，又各有側(cè)重點：
（1）從聯(lián)系的一面來看，地方政府職能和中央政府職能都是國家職能的主要表現(xiàn)，必須貫徹統(tǒng)治階級的意志并服務(wù)于治階級的利益。地方政府職能的行使不僅是對中央政府職能的承接和延伸，也是對其的補充，沒有地方政府職能的行使中央政府必然不堪重荷。
（2）由于中央政府和地方政府所處的地位不同，以及對經(jīng)濟活動支配的范圍以及可供使用的政策工具也不同，因此它們的管理職能在內(nèi)容和范圍上都有一定的差異。中央政府處于最高也是最核心的地位，需要實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟的增長與社會公眾利益的最大化，所以它的職能應(yīng)立足于為經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建基礎(chǔ)性、全向性的制度與條件，比如維護國家安全、開展外交活動、建構(gòu)全國性的交通網(wǎng)絡(luò)， 對重點水域進行綜合治理，等等。除此之外，中央政府還擁有地方政府所不具有的控制貨幣發(fā)行、提高或降低利率等財政手段，所以它需要在宏觀調(diào)控和收入分配方面發(fā)揮更重要的作用。相比之下，地方政府分地域?qū)嵤┑哪切┞毮芨嗟伢w現(xiàn)與代表地方的利益，涉及居民日常生活中相關(guān)公共服務(wù)的提供，尤其是對基層政府而言更是如此。
191.地方政府職能的具體內(nèi)容單一制代表國家
（1）法國：1982 年的權(quán)力下放法案使新設(shè)立的大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三級地方政府都獲得了更多的自主權(quán)。大區(qū)政府主要負責(zé)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局的調(diào)整，省級政府負責(zé)社會福利和保障政策的實施，市鎮(zhèn)政府提供最基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)。
（2）英國：
①職能：房屋維修及保護、道路建設(shè)及維護、垃圾收集、道路清潔、學(xué)校及其伙食供應(yīng)、車輛維護、道路停車、住宅管理等。
②20 世紀(jì) 80 年代，英國地方政府開始實行強制競爭性招標(biāo)制。聯(lián)邦制代表國家
（3）美國
①州政府職能：根據(jù)本州公共事務(wù)之需要在本州轄區(qū)內(nèi)征收各種賦稅，憑本州的信用借貸款項；管理本州警衛(wèi)組織和維持治安；興辦、管理公共工程和公用事業(yè)； 管理和促進教育事業(yè)；管理工商企業(yè)和特殊職業(yè)，頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，確定特殊行業(yè)人員的最低資格。
②州以下地方政府：土地的利用與開發(fā)，地區(qū)環(huán)境保護，對本地中小企業(yè)的扶持， 能源和水資源的相關(guān)服務(wù)，市民及社區(qū)的交通、娛樂、社會救濟等。
（4）德國
①州政府：州一級的行政事務(wù)和財務(wù)管理、州內(nèi)文化教育衛(wèi)生、社會治安、環(huán)境保護、法律司法等事業(yè)。
②地方政府：地方一級的行政和財務(wù)管理和地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育衛(wèi)生事業(yè)、城市規(guī)劃等。
192.地方政府機構(gòu)改革的主要措施：
（1）將職能相近或職能交叉的地方政府部門合并，以精簡地方政府機構(gòu)和人員；
（2）根據(jù)一些新出現(xiàn)的社會問題所提出的新要求，增設(shè)新的政府機構(gòu)來加以解決和處理；
（3）注意發(fā)揮咨詢、信息服務(wù)和顧問機構(gòu)的作用，以提高決策的準(zhǔn)確性；
（4）擴大地方政府及職能部門的自主權(quán)，以更好地履行其在供給公共服務(wù)和有效管理方面的責(zé)任；
（5）用企業(yè)管理的精神來重塑政府，強調(diào)要引入競爭機制及實現(xiàn)公共機構(gòu)的創(chuàng)新；
（6）將地方政府的公共服務(wù)職能由直接提供為主轉(zhuǎn)為以外包為主，以裁撤不必要的機構(gòu)和提高服務(wù)品質(zhì)。
193.城市：是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方，是一定層級地域的經(jīng)濟、政治和文化中心。人口超千萬的特大城市和國際化都市，如倫敦、巴黎、東京等。29.城市政府職能：指城市政府為實現(xiàn)國家意志、維護城市安全、穩(wěn)定和推動城市各項事業(yè)發(fā)展而擔(dān)負的責(zé)任和職能。
194.城市政府職能的特點：
（1）城市政府職能的履行所面向的人群大而密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜且參與意識強烈。
（2）城市政府職能的范圍廣泛且對專業(yè)性和技術(shù)性的要求很高。
（3）城市政府職能更多地以直接和法制的方式履行。195.城市政府職能的不斷擴大面臨的困境：
（1）城市政府職能和責(zé)任的增加，特別是社會保障方面開支的大幅上升，需要與之相稱的經(jīng)費支撐，而政府的財力資源是有限的，又無獲取新資源的良策，于是就陷入了財政危機之中。
（2）城市政府職能的膨脹相應(yīng)地導(dǎo)致了政府機構(gòu)及人員的大量增加，從而增加了協(xié)調(diào)和控制的成本，并易滋生官僚主義作風(fēng)，而這與過度密集的人口一道更是造成了管理危機。
（3）城市政府職能的擴張使市民對政府的依賴加大、期望增高，與此同時政府卻因資金短缺和管理難題而能力不足，其結(jié)果是政府形象受損和普遍存在的信任危機。
196.城市政府的組織形式：
1）議會委員會制
（1）市議會和市政府合二而一、市議會擁有立法權(quán)和行政權(quán)、市議會負責(zé)作出決策并組織其設(shè)立的若干城市委員會來執(zhí)行。
（2）特征
①市議會由市民選舉產(chǎn)生的有一定任期的議員組成，既是立法機關(guān)又是行政機關(guān)。
②市長由市議員選舉產(chǎn)生，兼任市議會主席。市長無實權(quán)，但在市議會表決中當(dāng)不同意見表決票數(shù)相等時，可投決定性的一票。
③市議會設(shè)有若干委員會，它們相當(dāng)于市政府的工作部門。
市議會任命一些市政官員，與委員會對口設(shè)置，共同處理城市管理的日常事務(wù)。
（1）代表：英國的各城市、加拿大的多數(shù)城市
2）議會市長制
（1）指立法權(quán)和行政權(quán)分別由市議會和市長來掌握并相互制衡，市議會處于優(yōu)勢地位
（2）特征
①市議會由市民選舉產(chǎn)生，有權(quán)通過預(yù)算和地方性法規(guī)，決定地方稅。
②市長亦由市民選舉產(chǎn)生，不得兼任市議員。
③市政府設(shè)有各種行政委員會，成員由市長提名經(jīng)市議會同意后任命，對市長和市議會雙重負責(zé)。
④市長有權(quán)召集市議會并向市議會提交地方立法。
（3）代表——日本的各城市，美國的部分小城市和少數(shù)大城市——在美國被稱為“弱市長制”。
3）市長議會制
（1）立法權(quán)和行政權(quán)分別由市議會和市長來掌握并相互制衡，市長處于優(yōu)勢地位
（2）特征
①市議會由市民選舉產(chǎn)生，擁有立法權(quán)，它可以監(jiān)督市行政機構(gòu)。
②市長由市議會在市議員中選舉產(chǎn)生，兼任市議會議長。
③市長是市的行政長官，市行政機構(gòu)各部門首長對市長負責(zé)。
④市長有某種獨立的立法權(quán)，即制定行政規(guī)章的權(quán)力。
（2）代表：法國的城市政府
4）議會——經(jīng)理制
（1）市議會專門聘請一位市政管理專家任經(jīng)理，由其主持市政府行政工作并實行專業(yè)管理
（2）特征
①市議會由市民選舉產(chǎn)生，規(guī)模較小，掌握立法權(quán)，負責(zé)制定各項重要政策，但市議員不得擔(dān)任市經(jīng)理和各行政部門首長。
②市議會公開聘請一位受過專業(yè)訓(xùn)練的、有實踐經(jīng)驗的市政專家來擔(dān)任市經(jīng)理。
③市經(jīng)理需向市議會負責(zé)，并向其提供有關(guān)市政府管理方面的意見。
④市長由市議會任命或由市民直接選舉產(chǎn)生，無權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。
（4）代表：美國的一部分中等城市和多數(shù)小城市
197.基層政府的范圍：
基層政府：居于地方政府的最低層級，是直接與地方居民發(fā)生關(guān)系的地方政府。也是實現(xiàn)民主政治最直接、最具體的地方。
（1）英國：在英格蘭、威爾士和蘇格蘭，教區(qū)、社區(qū)和自治的市鎮(zhèn)是主要的基層政府
（2）法國：市鎮(zhèn)（法國地方政府體制中最為古老的一級建制）
（3）美國：自治的城市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別區(qū)都可能是基層政府。在非農(nóng)業(yè)人口聚居區(qū)域，城市就是基層政府；其他大多數(shù)州特別是新英格蘭地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方政府單位。美國人普遍認同并接受這樣一種被形象稱為“百衲被褥”的地方政府組織模式。
198.基層政府的地位和作用
（1）為居民直接提供各類公共服務(wù)并滿足其需求。
（2）鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)并保障國家政治、社會秩序的穩(wěn)定。
（3）推動公民參與治理過程并促進民主政治的發(fā)展。
199.西方國家的基層地方自治大體可分英美模式和法日模式兩種類型。法國和日本的地方治理論不同于英美的“人民自治”論，而是主張“團體自治”。
200.羅馬法
（1）羅馬共和國時期，最重要的成就就是公元前 5 世紀(jì)出現(xiàn)的《十二銅表法》。
《十二銅表法》：公元前 451 年，羅馬元老院將當(dāng)時的法律習(xí)慣編纂成十二表法公布于羅馬廣場，由于這些表法都刻在由青銅鑄成的牌子上。
（2）共和國后期和羅馬帝國的前期，是古羅馬的全盛時期。
（3）《查士丁尼法典》、《法學(xué)總論》、《學(xué)說匯纂》、 《查士丁尼新律》等四大法律文獻，被后世統(tǒng)稱為《查士丁尼民法大全》，也被簡稱為《查士丁尼法典》， 也被稱為《羅馬法大全》。它的編纂完成標(biāo)志著羅馬法已極其發(fā)達和完備，對后來歐洲各國的法學(xué)和法律的發(fā)展有著較大的影響。
（4）“商品生產(chǎn)者社會的第一個世界性法律”
201.日耳曼法
（1）最有影響的就是法蘭克王國的《薩利克法典》。
（2）對后來的資本主義法律也產(chǎn)生了重要影響，對英國法的影響尤為顯著。
202.大陸法系：是在羅馬法的基礎(chǔ)上，融合其他法律成分，逐漸發(fā)展而成的世界性的法律體系的總稱，因此又稱羅馬法系，其特點是以民法法典為基礎(chǔ)，以法典化的成文法為主要形式，故而又稱民法法系、成文法系。
（1）特點是以民法法典為基礎(chǔ)，以法典化的成文法為主要形式，故而又稱民法法系、成文法系。
（2）最著名的就是《法國民法典》（又稱《拿破侖法典》，標(biāo)志著近代大陸法系的模式的確立）、 《德國民法典》。
《拿破侖法典》：即《法國民法典》，是拿破侖取得政權(quán)后不久親自領(lǐng)導(dǎo)編纂的一系列重要法典中最著名的一部法典，它肯定了資產(chǎn)階級革命勝利的成果，被認為是最早產(chǎn)生的一部資產(chǎn)階級社會的民法典，開創(chuàng)了制定有完整體系的成文法的模式，標(biāo)志著近代大陸法系的模式的確立。
（3）羅馬法是大陸法系的主要淵源。
（4）代表國家：法國和德國。還有意大利、奧地利、荷蘭、西班牙、葡萄牙等歐洲大陸國家；阿爾及利亞、埃塞俄比亞、土耳其、泰國以及阿根廷、巴西、智利等拉美國家；日本。
203.英美法系
（1）又稱普通法系，是以源于日耳曼習(xí)慣法的普通法為基礎(chǔ)發(fā)展起來的法律的總稱。
（2）特點：以普通法為基礎(chǔ)，以判例法為主要形式，因此又稱判例法系。
（3）首先產(chǎn)生于英國，也稱為英國法系。淵源：判例法、衡平法。
（4）代表國家：英國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度、巴基斯坦、新加坡、緬甸、馬來西亞等。
204.西方國家的司法原則
（1）司法獨立原則。包括審判獨立、司法系統(tǒng)內(nèi)部相互獨立、法官獨立，主要是審判獨立。
（2）法律面前人人平等原則。最早確認這一原則的政治性文件就是 1989 年的法國《人權(quán)宣言》。美國是最早確認權(quán)利平等的國家之一。
（3）公平審判原則。在制度實踐上，公平審判表現(xiàn)為以下三個方面：
①公正的法院。
②公平的訴訟程序。
③公正的處罰。
205法院的特性：被動性、普遍性、依法性、等級性。
206.按審理案件的性質(zhì)可分為：民事法院與刑事法院； 按管轄權(quán)范圍可分為：普通法院與專門法院。
207.法院組織體系分類：
（1）單一制法院與聯(lián)邦制法院.
（2）大陸法系法院與英美法系法院。
208.法國：法國是大陸法系的典型國家，法院組織分為普通法院和行政法院兩大系統(tǒng)。法國普通法院系統(tǒng)中的民事法院和刑事法院各有四個審級：
（1）審判機關(guān)——初審法院
①民事：訴訟法庭，工作是調(diào)解民間糾紛，審理訴訟金額較小的民事案件。
②刑事：舊時叫治安法庭，后改稱違警法庭。受理兩個月有期徒刑的輕微刑事案件
（2）第二審級法院——大審法院
①民事大審法庭對訴訟金額較大的或案件性質(zhì)較為復(fù)雜的民事案件有初審權(quán)。
②輕罪法庭對刑期在兩個月以上或罰款 2000 法郎以上的輕罪有初審權(quán)
（3）第三審級法院——上訴法院和巡回法院
①上訴法院：受理初審法院和大審法院判決的民事、刑事案件的上訴。
②巡回法院：又稱重罪法院，負責(zé)審理嚴(yán)重違法的重罪案件。
③國家安全法院：審理顛覆活動的案件
（4）最高審判機關(guān)——終審法院、最高法院
①民事審判庭和刑事審判庭：受理民事案件和刑事案件的上訴、有權(quán)撤銷任何下級法院的判決
209.德國：德國的聯(lián)邦法院和州法院是同一個系統(tǒng)，聯(lián)邦法院在各州沒有另設(shè)聯(lián)邦下級法院，州法院就是聯(lián)邦法院的下屬法院，各州法院不僅執(zhí)行州的法律，也執(zhí)行聯(lián)邦法律。
（1）地方法院——基層法院，審理各種民事和輕微刑事案件
（2）地區(qū)法院——地區(qū)法院,按民事、刑事分別設(shè)立民事上訴庭和民事初審?fù)ィ?刑事上訴庭和刑事初審?fù)ァＰ淌鲁鯇復(fù)シ譃槌鯇徯》ㄍズ脱不胤ㄍ?，巡回法庭專門審理重大刑事案件，如謀殺案等。
（3)州高等法院——上訴法院，不受理初審案件，分設(shè)民事庭和刑事庭。刑事庭分為小法庭和大法庭。
（4)聯(lián)邦高等法院——普通法院系統(tǒng)中的最高審級的上訴法院，主要工作是審理上訴案件。判決都是終審判決。與聯(lián)邦高等法院同級的具有專門審理范圍的法院， 如聯(lián)邦財政法院、聯(lián)邦勞工法院、聯(lián)邦社會法院，以及專門處理聯(lián)邦文官和法官的聯(lián)邦懲戒法院、處理涉及聯(lián)邦國防軍軍人的案件的軍人法院等。
210.英國：英國是英美法系的源頭，其法院組織系統(tǒng)也是英美法系的典型。 英格蘭和威爾士的司法體系
1）郡法院和治安法院
（1）郡法院：基層的民事審判機關(guān)，專門處理訴訟標(biāo)的在一定金額以下的民事案件。
（2）基層的刑事審判機關(guān)是治安法院，又稱速決裁判法庭，主要審理可判處 6 個月以下監(jiān)禁的輕微的刑事案。
2）高等法院和皇家刑事法院
（1）高等法院是審理較大的民事案件和來自郡法院的民事上訴案的法院。分工不同的三個部分：①王座法庭②大法官法庭③家事法庭
（2）皇家刑事法院，又稱刑事法院或皇家法院，1972 年設(shè)立，由高等法院法官、巡回 法官和皇家法院兼任法官組成審判庭行使審判權(quán)。審理案件必須召集陪審團。
3）上訴法院
建立于 1966 年。民事庭主要受理郡法院、高等法院以及全國勞資關(guān)系法院、各種行政裁判所的上訴案件；刑事庭主要受理不服皇家刑事法院判決的上訴案件。
4）從上議院到最高法院
（1）直到 2009 年，英國的民事、刑事案件的最高上訴審判機關(guān)一直都是議會上議院。
（2）2009 年 10 月 1 日英國最高法院的成立，取代上議院而成為最高司法審判機關(guān)
（3）最高法院不設(shè)陪審團，法官人選必須擔(dān)任資深法官至少兩年或執(zhí)業(yè)律師至少 15 年。
5）蘇格蘭系統(tǒng)法院
蘇格蘭居民大多數(shù)信仰天主教，在法律和宗教上保持獨立性，法院也自成系統(tǒng)?；鶎臃ㄔ河兄还苊袷掳讣目しㄔ汉图婀苊袷?、刑事案件的郡官法院。
最高法院包括蘇格蘭高等法院、蘇格蘭高等民事法院，分別受理刑事和民事的上訴案件。
211.美國：美國的司法權(quán)在三權(quán)分立體制中的權(quán)力最重，法官的地位最高。
1）聯(lián)邦法院組織體系
①聯(lián)邦地區(qū)法院 94 個，聯(lián)邦司法系統(tǒng)的最低審級，初審管轄法院
②聯(lián)邦上訴法院 13 個，又稱聯(lián)邦巡回法院
③最高法院 1 個，唯一由憲法直接規(guī)定設(shè)立的法院，也是聯(lián)邦法院系統(tǒng)中的最高上訴法院
④專門法院
（1）憲法性法院：最高法院、聯(lián)邦上訴法院、聯(lián)邦地區(qū)法院
（2）立法性法院：聯(lián)邦權(quán)利申訴法院、聯(lián)邦關(guān)稅及專利權(quán)申訴法院、聯(lián)邦稅務(wù)法院、聯(lián)邦海關(guān)法院、聯(lián)邦破產(chǎn)法院、聯(lián)邦軍事上訴法院
2）州法院組織體系：大體上可以分為基層法庭（正式審級以下的小型法庭）、地方法院（正式的初審法院）、州上訴法院、州最高法院（州的最高審級）。
212.檢察機關(guān)：
（1）1808 年，拿破侖制定《治罪法典》即《刑事訴訟法典》，標(biāo)志著現(xiàn)代檢察官制度的確立。
（2）大陸法系的國家一般實行審檢合署制，以法國為例，法國沒有單獨的檢察機關(guān)，而是在法院設(shè)檢察官。
審檢合署制：指不單獨設(shè)立，而是將檢察機關(guān)設(shè)在法院內(nèi)部，但獨立行使職權(quán)， 并接受司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)。
（3）英美法系：檢察機關(guān)一般獨立于法院之外，檢察機關(guān)既是公訴機關(guān)，同時也充任政府的法律顧問機構(gòu)。
①英國：1996 年，英國設(shè)立檢察機關(guān)體系。內(nèi)閣設(shè)立總檢察長，由首相提名任命，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督整個檢察系統(tǒng)。皇家檢察署設(shè)檢察長，由總檢察長任命。
②美國：特點就是審檢分離，檢行合署?？倷z察長即為司法部首長，充當(dāng)聯(lián)邦政府的首席法律顧問。同時設(shè)立了一個副總檢察長的職務(wù)，作為聯(lián)邦政府的總律師。司法部既是聯(lián)邦的最高檢察機關(guān)和聯(lián)邦政府的法律顧問機關(guān)，又是司法行政機關(guān)。
213.司法行政機關(guān)：
（1）代表：美國的司法部，法國的司法與掌璽部，日本的法務(wù)省等。
（2）主要職責(zé)：管理司法行政事務(wù)。
（3）司法行政機關(guān)的職權(quán)只限于司法部門的行政管理工作，無權(quán)干涉法院的審判活動。
214.（1）法官的產(chǎn)生：
①英國：經(jīng)任命而非選舉產(chǎn)生；
②美國：聯(lián)邦法院的法官由總統(tǒng)經(jīng)參議院同意后任命的；
③法國的高等法院法官、上訴法院首席法官由總統(tǒng)擔(dān)任主席的最高司法會議決定任命，其他法官由司法部長提名經(jīng)最高司法會議決定后任命；
④德國：司法部長會同法官選任委員會決定，由總統(tǒng)任命。選舉產(chǎn)生的法官一般是基層和地方法院的法官。
（2）法官的保障：
①法官不可更換制；
②法官專職制；
③法官高薪制；
④法官退休制。
215.西方國家的陪審團有兩種：
大陪審團（又稱“起訴陪審團”，用于刑事案件，庭審之前就檢察官提出的證據(jù)進行審查，只有美國的聯(lián)邦地區(qū)法院和部分州的初審法院還存在大陪審團）。英國 1948 年正式廢除大陪審團制。
小陪審團（又稱“審案陪審團”，西方國家普遍采用的一種，分為民事案件和刑事案件處理方法），這兩種陪審團都產(chǎn)生于英國?，F(xiàn)代陪審團制度起源于英國。陪審制度：是指從公眾中挑選陪審官或陪審員參加法院的專業(yè)法官審理案件的制度。
216.擔(dān)任陪審員的資格：一般都要求必須是當(dāng)?shù)赜羞x舉權(quán)的公民；年齡一般在18-65 歲或 21-70 歲之間；身體健康，心智健全；誠實公正，能閱讀和書寫本國法定的通用文字，沒有重罪前科；適合擔(dān)任陪審員工作。政府官員、議員、律師、法官、警察、檢察官則不能擔(dān)任陪審員。
217.司法審查制度起源于美國。美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)建立起來后，在審判有關(guān)案件的時間中逐步確立了違憲審查權(quán)，其中最重要影響的就是 1803 年的馬伯里訴麥迪遜案，該案的判決確立了美國司法審查制度。
司法審查：是西方國家普遍實行違憲審查制度，即由司法機關(guān)通過司法程序來審查立法和行政機關(guān)的行為是否違反憲法，又稱司法審查。
218.司法審查的機關(guān)分為
（1）普通法院審查（美、日、加、澳）；
（2）憲法法院審查（意、德、法、奧）；在法國，負責(zé)違憲審查的機關(guān)是憲法委員會。
219.違憲審查的方式分為
（1）事后審查（以美國為典型）；
（2）事前審查（以法國為典型）；
220.行政訴訟：是指當(dāng)事人對國家行政機關(guān)或其工作人員的行政行為不服而引起的訴訟。
221.行政裁判的類型
（1）法國的行政法院——屬于行政系統(tǒng)的行政法院，基于“三權(quán)分立”原則， 由行政法院審查行政訴訟。
（2）英國的行政裁判所——在 2005 年《憲政改革法》出臺兩年后，又通過了《裁判所、法院和執(zhí)行法》，這兩部“憲法性法律”均宣布裁判所是英國司法體系的組成部分，受到司法獨立原則的保障。
（3）美國的獨立管制機構(gòu)——最早出現(xiàn)的獨立管制機構(gòu)是 1887 年成立的州際貿(mào)易委員會，這類機構(gòu)還有聯(lián)邦貿(mào)易委員會、聯(lián)邦儲備委員會、證券交易委員會、聯(lián)邦通訊委員會、國家勞動關(guān)系委員會、平等就業(yè)機會委員會、消費品安全委員會、全國運輸安全委員會、聯(lián)邦能源管制委員會、環(huán)境保護署。
（4）瑞典的議會司法督察專員——議會督察專員：是由議會設(shè)置的專司監(jiān)督法律執(zhí)行和公職人員行為的監(jiān)察官員，又稱議會司法督察專員或議會專員。這一制度起源于瑞典，后為芬蘭、挪威、丹麥等北歐國家所采用，并為新西蘭、南非、泰國、阿根廷等國所仿效。
222.西方國家司法獨立的具體涵義：
（1）法院、法官只服從法律，根據(jù)法律規(guī)定的程序獨立行使司法審判權(quán)，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)獨立于其他權(quán)力機關(guān)。
（2）在司法系統(tǒng)內(nèi)部相互獨立，即一個法院的審判活動不受另一個法院的干涉，即使上級法院也不能干涉下級法院的審判，只能在下級法院做出審判以后，通過上訴程序依照法律進行審理，做出更改或維持原判的判決。
（3）法官獨立，即法官只根據(jù)法律獨立審判，不僅不受任何外界的包括檢察官控訴的影響，而且同一法院內(nèi)部也不存在上下級 服從關(guān)系。
223.行違憲審查所涉及的問題：
（1）國家機關(guān)之間的權(quán)限爭執(zhí)，尤其是議會與政府之間可能發(fā)生有關(guān)憲法權(quán)力界限的爭議。
（2）國家整體與部分之間、中央與地方之間以及地方與地方之間的權(quán)限爭執(zhí)。
（3）有關(guān)憲法所保障的公民權(quán)利的案件，如言論自由、宗教白由問題、選舉的合法性問題，等等。