福建自考00318公共政策學(xué)知識(shí)點(diǎn)押題資料

　　《公共政策學(xué)》

　　考試-知識(shí)點(diǎn)押題資料(★機(jī)密)

　　政策研究、政策分析與公共政策學(xué)

　　1.“ 政策分析”由 美國(guó)林德布洛姆于 1956 年出版的《政策分析》一書中 首先提出的。

　　2. 政策研究與政策分析的區(qū)別

　　政策研究 政策分析

　　(1 )內(nèi)涵：

　　研究的主體是學(xué)術(shù)取向的職業(yè)學(xué)問家。研究活動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)和研究范圍是政策內(nèi)容、政策過程和政策產(chǎn)出因素之間的因果聯(lián)系

　　(2) 目的或目標(biāo)：構(gòu)建政策理論，創(chuàng)設(shè)研究方法，推動(dòng)學(xué)科發(fā)展。

　　(1 )內(nèi)涵：

　　究的主體或者政策分析者是應(yīng)用取向的政府機(jī)構(gòu)和其他公共組織內(nèi)部的專業(yè)人

　　員，以及民間智庫(kù)的政策研究人員。研究活動(dòng)關(guān)注的重點(diǎn)或研究范圍是“為了政策而分析”，即分析是一個(gè)基于政策、政策目標(biāo)之間的關(guān)系，研擬備選方案并從中選擇能最大限度地實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的最優(yōu)方案等

　　(2) 目的或目標(biāo) ：為了公共組織特別是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的決策者規(guī)劃解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的政策藍(lán)圖。

　　公共政策學(xué)的研究對(duì)象

　　1.公共政策區(qū)分為以下三個(gè)層次

　?、倬唧w的個(gè)別政策任何一項(xiàng)單個(gè)的公共政策都可以成為公共政策學(xué)的研究對(duì)象

　?、谡呷汉驼哝?/p>

　　A.政策群的含義：是指國(guó)家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨,在某一較

　　長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)制定和實(shí)施的內(nèi)容各異但理念同源、導(dǎo)向相近的政策的聚合體。

　　B.政策鏈的含義：國(guó)家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨，為解決同一政

　　策問題,而先后制定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差別性 的一系

　　列政策。

　?、壅咭话銦o(wú)數(shù)項(xiàng)具體的個(gè)別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的

　　政策的共同的本質(zhì)和屬性。

　　2. 政策制定系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有以下四種類型

　　(1)線性結(jié)構(gòu)：上下界限分明，隸屬關(guān)系嚴(yán)格

　　(2)矩陣結(jié)構(gòu)：上層決策具有經(jīng)常性和主導(dǎo)性和其他上層負(fù)責(zé)某一專項(xiàng)問題的

　　決策

　　(3)線性一參謀結(jié)構(gòu)：某一上層是下層決策者直接的、必須服從的上級(jí)和其他

　　上層的決策對(duì)僅起“參謀指令”的作用

　　(4)職能結(jié)構(gòu)(上面千條線，下面一根針)：上層每人負(fù)責(zé)某一專項(xiàng)問題的決

　　策和下層必須根據(jù)不同的專項(xiàng)問題接受不同的上層的決策

　　公共政策學(xué)的研究方法

　　一手資料的收集與分析常用方法

　?、贌o(wú)結(jié)構(gòu)訪談法。

　　②實(shí)地觀察法。是在自然環(huán)境下對(duì)當(dāng)時(shí)正在發(fā)生的事情進(jìn)行觀看、傾聽和感受的

　　一種政策研究手段。

　?、鄯菂⑴c觀察法。也稱為局外觀察，它不要求研究者直接進(jìn)入被研究者的日

　　常活動(dòng)。

　?、軈⑴c觀察法。是研究者深入到所研究對(duì)象的生活背景中，實(shí)際參與研究對(duì)象的

　　有關(guān)的生活過程進(jìn)行的觀察。

　　二手資料的收集與分析方法

　　①內(nèi)容分析法

　?、诙畏治龇?/p>

　?、郜F(xiàn)存統(tǒng)計(jì)資料分析法。

　　古代的政策研究

　　1.古代的政策研究

　　中國(guó)最早的史書 《尚書 • 周書》，是西周史官保管下來的一部分公文。

　　策士是中國(guó)歷史上最早而且才華橫溢的一批政策研究者宋代蘇軾在應(yīng)考時(shí)所進(jìn)

　　的“時(shí)務(wù)策”之一 《教戰(zhàn)守策》，成為傳世之作.

　　從產(chǎn)業(yè)革命到20世紀(jì)前半期西方國(guó)家的政策研究

　　20世紀(jì)前半期學(xué)科孕育的歷史條件

　　1.決策科學(xué)與公共政策學(xué)之間是一般與個(gè)別的關(guān)系

　　2.公共政策這門學(xué)科形成的歷史條件是：

　　(1)系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生;

　　(2)決策科學(xué)的形成;

　　(3)行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展;

　　(4)凱恩斯主義的出臺(tái)與政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大。

　　3. 三論

　　(1)內(nèi)容： 系統(tǒng)論、信息論、控制論;

　　(2)它提供的基本方法：

　?、傧到y(tǒng)方法

　?、谛畔⒎椒?/p>

　　③反饋方法

　?、芄δ苣M方法

　　公共政策學(xué)的誕生

　　拉斯韋爾:

　　《 政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》 作者美國(guó)勒納和拉斯韋爾—標(biāo)志著公共政策學(xué)學(xué)科誕生公共政策學(xué)的創(chuàng)立者拉斯韋爾自公共政策學(xué)誕生之日起，由拉斯韋爾等人倡導(dǎo)的行為主義就是這個(gè)學(xué)科的主導(dǎo)范式。拉斯韋爾認(rèn)為公共政策學(xué)是一門須和政府合作研究的學(xué)問。

　　政府存在的基礎(chǔ)是制定和實(shí)施政策

　　公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展

　　公共政策產(chǎn)生的初始條件：

　　(1)公共問題的形成。

　　(2)公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生。

　　(3)公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。

　　元政策、基本政策、部門政策

　　同一政策體系中各項(xiàng)政策間是否存在著涵蓋與衍生關(guān)系劃分

　　① 元政策：或叫做總政策，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策。

　　它是關(guān)于政策的政策。

　?、?基本政策：針對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在

　　該領(lǐng)域或方面其全局性與戰(zhàn)略性作用的政策，就是基本政策，又被稱

　　作基本國(guó)策、方針性政策、綱領(lǐng)性政策、根本政策。

　?、?部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)

　　方案和行為準(zhǔn)則，被稱作部門政策，也被稱作具體政策或方面政策。

　　公共政策依政策的社會(huì)內(nèi)容進(jìn)行劃分為：

　　政治政策

　　民權(quán)政策、外交政策、國(guó)防政策、國(guó)家安全政策、公共安全政策、 人

　　力資源政策、階級(jí)政策、民族政策、政黨政策等

　　經(jīng)濟(jì)政策

　　產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)政策、農(nóng)業(yè)政策、工業(yè)政策、企業(yè)政策、交通政策、能

　　源政策、基礎(chǔ)建設(shè)政策，金融政策、財(cái)政政策、預(yù)算政策、福利政策、

　　貿(mào)易政策、房地產(chǎn)政策、住宅政策、 區(qū)域發(fā)展政策等

　　社會(huì)政策

　　“勞動(dòng)、 醫(yī)療衛(wèi)生、 社會(huì)保障、 公共救助 ( 社會(huì)救濟(jì) )、弱勢(shì)群體優(yōu)

　　惠、人口、環(huán)境、宗教、移民”政策等

　　教育、科技、文化政策

　?、俳逃甙?ldquo;國(guó)民義務(wù)、高等、職業(yè)、繼續(xù)、社會(huì)教育政策”等;

　?、诳萍颊甙萍脊芾碚?、高新技術(shù)開發(fā)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政

　　策、科技成果轉(zhuǎn)化政策等;

　?、畚幕甙ù蟊妭鞑?新聞、出版，廣播、電視)政策、網(wǎng)絡(luò)管

　　理政策、體育政策 。

　　社會(huì)政策核心價(jià)值：社會(huì)正義、社會(huì)公正、社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　公共政策從內(nèi)容特征上劃分，其他分類方法(?？紟追N)

　　(1)確定型政策 ：1977 年我國(guó)決定廢止免試入學(xué)而改行大學(xué)招生

　　全國(guó)統(tǒng)一考試;

　　(2)分配性政策：免費(fèi)公共學(xué)校教育政策;

　　(3)免費(fèi)公共學(xué)校教育政策屬于安德森政策分類中的分配性政策

　　1. 政策類型：從內(nèi)容特征上劃分

　　政策類型：

　　從形式特征上劃分

　　1.依橫向的形式特征進(jìn)行劃分為： 立法決策、國(guó)家元首決策、行政決策、司法決策、 執(zhí)政黨政策。全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)擁有的職

　　權(quán)：人大有四大職權(quán)，即 立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　2.依縱向形式特征上：以決策者即公共權(quán)力機(jī)關(guān)的層級(jí)或縱向結(jié)構(gòu)為

　　標(biāo)準(zhǔn)，公共政策類型可劃分為：中央政策(國(guó)家政策)、地方政策與

　　策 基層政策( 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在執(zhí)行決策的過程中針對(duì)本轄區(qū)的具體情況所做

　　的決策)。

　　公共政策之法

　　在法治國(guó)家，法和政策的制定可以具有相同的程序。其規(guī)范作用都可

　　分為： 指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育、強(qiáng)制。

　　公共政策的基本功能

　　公共政策的基本功能有四種：

　　管制功能

　?、?積極性管制功能：條文規(guī)定使政策對(duì)象不能、不愿、不敢超出規(guī)范

　　擅自行為

　?、?消極性管制功能：條文規(guī)定使政策對(duì)象發(fā)生違反規(guī)范的行為時(shí)，受

　　到相應(yīng)的懲罰

　　引導(dǎo)功能

　　調(diào)控功能

　　指的是政府運(yùn)用新政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾進(jìn)

　　行調(diào)節(jié)和控制的過程所起的作用。

　　分配功能

　　公共政策具有價(jià)值或利益分配的功能;這種功能需要回答三個(gè)方面的

　　問題：將那些滿足社會(huì)需求的價(jià)值或利益向誰(shuí)分配?如何分配?什么

　　是好的乃至最佳的分配?

　　公共政策的基本特征

　　公共政策的基本特征

　　(1)政治性、權(quán)威性與強(qiáng)制性;

　　(2)公共性與偏好性的統(tǒng)一;

　　(3)應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一;

　　(4)回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一。“世異則事異，事異則備變”反映了

　　公共政策的穩(wěn)定性與變動(dòng)性特征。

　　什么是政策

　　工具

　　1.毛澤東曾提出“過河”與“橋和船”的關(guān)系問題， 政策工具就是與

　　政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)起來的“橋”或“船”。

　　政策系統(tǒng)與政策行為者的關(guān)系：

　　共政策系統(tǒng)包括：主體系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)

　　公共政策的主體與主體系統(tǒng)

　　1.直接主體與間接主體

　　直接主體

　　A 代議機(jī)關(guān);代表機(jī)關(guān)，主要形式是立法

　　B 行政機(jī)關(guān);

　　C 司法機(jī)關(guān);

　　D 其他直接主體(某些政治體制內(nèi)的執(zhí)政黨或主導(dǎo)政治體制的軍人執(zhí)

　　政機(jī)構(gòu))

　　間接主體

　　A 次國(guó)家政策行為者，如地方政府、政黨;

　　B 跨國(guó)政策行為者，如跨國(guó)公司、歐洲聯(lián)盟;

　　C 全球性政策行為者，如聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織、世界衛(wèi)生組織。

　　2. 公共政策主體系統(tǒng)的構(gòu)成

　　系統(tǒng)

　　政策制定系統(tǒng)、核心地位

　　政策執(zhí)行系統(tǒng)

　　間接主體系統(tǒng)

　　基本功能

　　1.認(rèn)定問題; 確認(rèn)目標(biāo);組織方案設(shè)計(jì);主持審議備選方案并進(jìn)行

　　政策抉擇;完成程序并發(fā)布政策

　　2.為政策方案的實(shí)施做好準(zhǔn)備;有效實(shí)施政策方案;分析和總結(jié)執(zhí)行

　　情況

　　3.利益表達(dá)與利益綜合;提出公共問題;影響公共政策制定;影響并

　　改變政策環(huán)境;填補(bǔ)政策直接所無(wú)法達(dá)到的空間

　　政策網(wǎng)絡(luò)

　　1.政策網(wǎng)絡(luò)形成的主要原因

　　(1)交流信息和意見的需要;

　　(2)交換資源的需要;

　　(3)結(jié)盟的需要;

　　(4)追逐權(quán)力的需要;

　　(5)協(xié)調(diào)的需要。

　　政策支持系統(tǒng)

　　1. 政策支持系統(tǒng)的四個(gè)子系統(tǒng)：

　　(1)信息傳播系統(tǒng)：“神經(jīng)”系統(tǒng)

　　(2)政策咨詢系統(tǒng)：“思想庫(kù)"、“智囊"或“外腦”

　　(3)政策監(jiān)控系統(tǒng)：特殊子系統(tǒng)

　　(4)政策評(píng)估系統(tǒng)：基礎(chǔ)子系統(tǒng)

　　國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策

　　單一制與公共政策

　　類型：中央集權(quán)型與地方分權(quán)型。

　　A 中央集權(quán)型( 法國(guó)是中央集權(quán)型單一制的典型)

　　B 地方分權(quán)型(英國(guó)是地方分權(quán)型單一制的典型)

　　聯(lián)邦制與公共政策

　　分類：真實(shí)的聯(lián)邦制與象征性的聯(lián)邦制。

　　A 真實(shí)的聯(lián)邦制，如美國(guó)、加拿大、德國(guó)等

　　B 象征性的聯(lián)邦制，如巴西、墨西哥

　　公共決策體制

　　1. 公共決策權(quán)的配置

　　(1)首長(zhǎng)制：也稱“一長(zhǎng)制"、“獨(dú)任制”，即最高決策權(quán)為某人所

　　獨(dú)掌，并由其承擔(dān)全部決策責(zé)任的組織體制。

　　(2)委員會(huì)制：稱“合議制”、“會(huì)議制”，即最高決策權(quán)配置給

　　由兩個(gè),以上的人組成的委員會(huì)，政策方案的最終擇定由委員會(huì)集體

　　根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行。

　　(3)集權(quán)制：即決策事務(wù)與決策權(quán)均集中于上級(jí)決策機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)

　　關(guān)只能依上級(jí)機(jī)關(guān)的意志和決策指令行事。

　　(4)分權(quán)制：各級(jí)決策機(jī)關(guān)在各自的管轄范圍內(nèi)擁有相對(duì)獨(dú)立的決

　　策權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)機(jī)關(guān)的決策活動(dòng)

　　2.公共決策體制類型

　　(1)超級(jí)總統(tǒng)制：俄羅斯

　　(2)半總統(tǒng)制半議會(huì)制：法國(guó)

　　(3)總統(tǒng)制：美國(guó)

　　(4)議會(huì)制：英國(guó)

　　(5)委員會(huì)制：瑞士

　　(6)人民代表大會(huì)制：中國(guó)

　　公共利益與公共政策

　　1.謀求和增進(jìn)公共利益是一切政策的出發(fā)點(diǎn)，也是公共政策的靈魂和

　　歸宿，是公共政策獲得合法性的基礎(chǔ)。 公共利益是最大多數(shù)公民的利

　　益，而非最大多數(shù)公民利益的最大化。

　　2.從政策的社會(huì)效果來看，利益與代價(jià)的對(duì)應(yīng)關(guān)系存在四種基本類

　　型：

　　(1)利益范圍寬、代價(jià)范圍寬：社會(huì)保障、警察消防、國(guó)防政策、

　　教育政策

　　(2)利益范圍廣、代價(jià)范圍窄：環(huán)保政策、反壟斷政策

　　(3)利益范圍窄、代價(jià)范圍寬：對(duì)殘疾人的政策

　　(4)利益范圍窄、代價(jià)范圍窄：最低工資保護(hù)政策、強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)政策

　　揭示認(rèn)識(shí)論本質(zhì)的政策過程模型

　　理性主義模型

　　提出決策者有限理性命題的學(xué)者西蒙

　　1.理性主義模型中“理性人”的特征

　　(1)當(dāng)面對(duì)多種選擇時(shí)，他會(huì)做出一個(gè)決定。

　　(2)他會(huì)依據(jù)其價(jià)值偏好，在各種可能的選擇中排列出優(yōu)先次序 。

　　(3)他的價(jià)值偏好會(huì)隨著時(shí)空變化而轉(zhuǎn)移。

　　(4)他通常從所有的方案中，擇定偏好等級(jí)最高者。

　　(5)面對(duì)同樣的選擇他會(huì)做出同樣的決定。

　　漸進(jìn)主義模型

　　1.美國(guó)學(xué)者 林德布洛姆構(gòu)建的模型是漸進(jìn)主義模型。

　　2.是完全以西方國(guó)家特別是美國(guó)為對(duì)應(yīng)原型的政策過程模型。

　　規(guī)范最適模型與混合掃描模型

　　1.規(guī)范最適模型的提出者是德洛爾。

　　2.美國(guó)公共政策研究學(xué)者埃齊奧尼提出的政策模型是混合掃描模型。

　　政治系統(tǒng)模型

　　1.公共政策分析中最具有解釋力和普適性的一個(gè)模型是政治系統(tǒng)模型。

　　2.把政策過程假定為輸入—決策—輸出一反饋這一系統(tǒng)運(yùn)行過程的

　　學(xué)者是伊斯頓。

　　3.政治系統(tǒng)模型認(rèn)為，既是現(xiàn)政策過程的終點(diǎn)又是新政策過程的起點(diǎn)

　　的是反饋 。

　　私人問題，公共問題與政策問題

　　1.公共問題與政策問題的含義

　　公共問題：是一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的目標(biāo)、價(jià)值或景況，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或景況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮水差距的要求公之于眾，以爭(zhēng)取社會(huì)的同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情境。

　　政策問題：是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感覺到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)或公共問題。

　　2. 公共政策問題的 基本內(nèi)涵：

　?、倏陀^的事實(shí)或問題情境;

　　②問題的察覺;

　?、郜F(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;

　　④團(tuán)體或組織活動(dòng);

　?、菡蛏鐣?huì)公共組織的必要政策行動(dòng)。

　　政策問題的基本屬性

　　1.政策問題的 基本屬性：關(guān)聯(lián)性與公共性、客觀性與主觀性和歷史性與動(dòng)態(tài)性

　　政策問題的分類

　　1. 鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度，把政策問題劃分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適

　　度和結(jié)構(gòu)不良三種類型;

　　要素

　　(1)結(jié)構(gòu)優(yōu)良

　　決策者：一位或數(shù)位

　　備選方案：有限

　　效用(價(jià)值)：一致

　　結(jié)果：確定性或風(fēng)險(xiǎn)

　　概率：可計(jì)算

　　(2)結(jié)構(gòu)適度

　　決策者：一位或數(shù)位

　　備選方案：有限

　　效用(價(jià)值)：一致

　　結(jié)果：不確定

　　概率：不可計(jì)算

　　(3)結(jié)構(gòu)不良

　　決策者:許多

　　備選方案:無(wú)限

　　效用(價(jià)值):沖突

　　結(jié)果:未知

　　概率:不可計(jì)算

　　常見的幾種提出公共問題的主體

　　1.常見的幾種提出公共問題的主體

　　(1)政府部門:是公共問題最直接和最重要的提出主體

　　(2)政治人物:是指通過法定的途徑占據(jù)國(guó)家或各種政黨或政治組織高層權(quán)力地位的政治領(lǐng)導(dǎo)人物

　　(3)政黨組織:政黨是近現(xiàn)代社會(huì)中最重要的政治組織，其核心的目標(biāo)就是爭(zhēng)取執(zhí)政以解決公共問題，維護(hù)其所代表的階級(jí)或階層的利益。

　　(4)利益集團(tuán):往往以特定的行業(yè)或職業(yè)的代表為特征，其核心目標(biāo)在于千方百計(jì)地影響政府各機(jī)關(guān)制定和執(zhí)行有利于自身的公共政策。利益集團(tuán)采取游說 、 宣傳 、捐款等方式，爭(zhēng)取政府將他們提出的公共問題列入議事日程。

　　(5)大眾傳媒

　　(6)專家人士及咨詢機(jī)構(gòu)

　　(7)公民和社會(huì)團(tuán)體

　　(8)政策網(wǎng)絡(luò)

　　政策網(wǎng)絡(luò)主要可以分為：利益型政策網(wǎng)絡(luò)、意見型政策網(wǎng)絡(luò)、混合型政策網(wǎng)絡(luò)

　　問題認(rèn)定的含義、方法與步驟

　　1. 問題認(rèn)定含義、方法

　　含義：

　　問題認(rèn)定不僅需要充分了解問題情境。對(duì)問題的認(rèn)定，是政策制定過程中最為關(guān)鍵的第一步。問題認(rèn)定是政策制定過程的初始階段。

　　方法：

　　(1)邊界分析法：是一種對(duì)公共問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分

　　析和界定的方法。該方法有三個(gè)步驟：

　?、?飽和抽樣;

　?、?誘導(dǎo)性提問;

　?、?邊界估計(jì)。

　　(2)多角度分析：即一種通過系統(tǒng)地運(yùn)用個(gè)人，組織，技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來獲得對(duì)公共政策問題的全面了解和解決辦法的分析方法。

　　(3)類別分析法：是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一，同樣也是政策問題的分析方法之一，通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類兩個(gè)過程。

　　(4)層次分析法：將公共問題的原因劃分成可能原因、合理原因和可訴原因三個(gè)層次的一種分析方法就是對(duì)問題原因的層次分析法。

　　(5)頭腦風(fēng)暴法：

　　又稱腦力激蕩法，是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學(xué)者或利益相關(guān)者，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共問題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和方法，包含如下階段：

　?、俳M建團(tuán)體;

　?、谝庖姰a(chǎn)出;

　?、垡庖娫u(píng)估;

　?、芤庖娕判颉?/p>

　　(6)假設(shè)分析法：是一種旨在將相互沖突的政策問題立論假設(shè)創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術(shù)。它比所有分析方法都更具有綜合性，更適合于處理結(jié)構(gòu)不良的問題。

　　公共政策的議程設(shè)定

　　進(jìn)入政策議程的條件和障礙

　　1.政策問題進(jìn)入政策議程的條件和障礙

　　一、進(jìn)入政策議程的條件:

　　(1)事件或問題必須明朗而嚴(yán)重。

　　(2)要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)。

　　(3)要有正常、民主和開放的察覺機(jī)制與過程。

　　二、 進(jìn)入政策議程的障礙:

　　(1)事件和問題并沒有明顯的嚴(yán)重化，政策問題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上;

　　(2)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并未察覺其嚴(yán)重性;

　　(3)社會(huì)缺乏正常的、民主和開放的察覺機(jī)制;

　　(4)不合乎社會(huì)既得利益者價(jià)值規(guī)范的要求，不合乎社會(huì)制度和程序要求的問題;

　　(5)表達(dá)方式不當(dāng)。

　　政策議程確立過程的模型

　　1. 科珀等政策議程確立過程的模型

　　(1)外在創(chuàng)始模型

　　是屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程在民主和平等的社會(huì)中比較常見

　　(2)動(dòng)員模式

　　屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴(kuò)散到公眾議程的過程出現(xiàn)在不太民主的社會(huì)中

　　(3)內(nèi)在創(chuàng)始模式

　　屬政府因解決純政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題且不愿將該問題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過程在財(cái)富和權(quán)力高度集中的社會(huì)較為流行

　　2.約翰·金登的模型理論:三源流模型，建立在三種源流(問題流、政策流、政治流)的基礎(chǔ)上。

　　政策目標(biāo)的分類

　　1.政策目標(biāo)的分類

　?、俑鶕?jù)政策目標(biāo)所著眼的時(shí)間范圍：

　　分為長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)以及其他的政策目標(biāo)

　　②根據(jù)政策目標(biāo)所服務(wù)的地區(qū)或空間范圍：

　　分為全國(guó)性政策目標(biāo)和地方性政策目標(biāo)，國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)和對(duì)外政策目標(biāo)，全局性政策目標(biāo)和局部性政策目標(biāo)

　?、鄹鶕?jù)政策本身所屬的社會(huì)領(lǐng)域：

　　分為政治統(tǒng)治性和管理性政策目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、文化政策目標(biāo)以及社會(huì)政策目標(biāo)

　?、芨鶕?jù)政策所服務(wù)的主體是普通大眾還是社會(huì)少數(shù)人群：

　　有公益性政策目標(biāo)和特殊性政策目標(biāo)

　?、莞鶕?jù)目標(biāo)的實(shí)質(zhì)性程度：

　　分為實(shí)質(zhì)性政策目標(biāo)和象征性政策目標(biāo)

　?、薷鶕?jù)政策目標(biāo)彼此的重要程度：

　　分為主要政策目標(biāo)和次要政策目標(biāo)

　　2.公共政策目標(biāo)的基本目標(biāo)：(案例分析?？?

　　①公平。就分配而言，涉及三大內(nèi)容：

　　第一，從分配對(duì)象看，它涉及誰(shuí)有權(quán)得到分配、不同層級(jí)如何分配等問題;

　　第二，從分配物來看，它涉及可分配物的范圍多大、可分配物的價(jià)值如何等問題;

　　第三，從分配過程來看，它涉及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)是否平等、統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的平等分配過程等問題。

　　三種公平：機(jī)會(huì)公平、分配公平、最終狀態(tài)公平。

　?、谛?。在給定投入中的最大化產(chǎn)出或既定產(chǎn)出所需要的最小化投入。

　　③自由。就是人們能做他們想做的事情，除非會(huì)傷害其他人的和群體的利益。

　?、馨踩＞褪巧砩嫔系淖畹捅Ｕ?。

　　政策規(guī)劃與政策設(shè)計(jì)

　　1.方案設(shè)計(jì)的基本要素：結(jié)果、目標(biāo)人群、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、法規(guī)

　　2.基本要素間的聯(lián)系機(jī)制：

　　(1)規(guī)則

　　(2)工具

　　(3)假定

　　政策規(guī)劃的主體

　　1. 聽證制：(決策民主化)

　　(1)聽證制的核心要求是——聽取有關(guān)專家、管理主體、利益代表和公眾(多方面)的意見;

　　(2)聽證制的優(yōu)點(diǎn)——實(shí)現(xiàn)各方利益主體、官員、專家與百姓之間面對(duì)面的直接交流和溝通，發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)公平;

　　(3)采取聽證制目的——為了實(shí)現(xiàn)政策規(guī)劃主體的多元化，充分發(fā)揮各類政策分析組織的作用。

　　2.美國(guó)政策規(guī)劃的“鐵三角”主要有：

　　(1)利益集團(tuán)

　　(2)議會(huì)委員會(huì)

　　(3)政府機(jī)構(gòu)

　　政策方案的設(shè)計(jì)原則

　　1.政策方案設(shè)計(jì)的基本原則

　　(1)緊扣政策目標(biāo);

　　(2)規(guī)劃多重方案;

　　(3)方案彼此獨(dú)立;

　　(4)方案要有創(chuàng)新;

　　(5)方案切實(shí)可行。

　　政策規(guī)劃的模式與參考框架

　　1. 政策規(guī)劃是針對(duì)政策問題而提出各種可能解決方案的過程。

　　韋默和維寧的政策分析框架，兩個(gè)階段

　?、賳栴}分析;

　?、诮鉀Q方案分析

　　帕頓與沙維奇的政策分析框架，政策分析的六個(gè)步驟

　　①認(rèn)定和細(xì)化問題;

　?、诮⒃u(píng)估標(biāo)準(zhǔn);

　?、鄞_認(rèn)備選政策;

　?、茉u(píng)估備選政策;

　?、菡故竞蛥^(qū)分備選政策;

　?、薇O(jiān)督和評(píng)估政策實(shí)施。

　　政策學(xué)習(xí)與政策移植

　　1.從學(xué)習(xí)的內(nèi)容以及程度上，一般認(rèn)為存在著三種類型的政策學(xué)習(xí)：

　　①工具學(xué)習(xí)是指學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要是技術(shù)、政策制定、過程以及政策工具等。

　　②概念學(xué)習(xí)或者問題學(xué)習(xí)是指在政策制定中從一個(gè)不同的評(píng)價(jià)角度來看待事物。如果以既定的角度來看待政策問題，那么解決辦法也常常是傳統(tǒng)辦法，而如果以一種新觀念看待問題，將會(huì)產(chǎn)生全新的解決辦法

　?、凵鐣?huì)學(xué)習(xí)是指決策者學(xué)習(xí)有關(guān)政策價(jià)值以及規(guī)范、目標(biāo)、責(zé)任等其他深層次的特質(zhì)。社會(huì)學(xué)習(xí)能夠使決策者反思政策制定所依據(jù)的根本價(jià)值、原則和過程，從而導(dǎo)致決策理，但在政治共同體中它則是非常復(fù)雜的概念上的重大變遷

　　2.政策移植及其類型

　　概念：

　　政策移植就是一個(gè)政策借用國(guó)采納其他國(guó)家的公共政策、行政體制、制度及思想等來解決本國(guó)所面臨的政策問題。

　　類型：

　　(1)復(fù)制：政策文本直接的完全的轉(zhuǎn)移

　　(2)效法：借鑒他國(guó)公共政策背后的思想觀念

　　(3)混合：針對(duì)同樣的政策問題混合各有關(guān)國(guó)家的公共政策

　　(4)啟發(fā)：其他國(guó)家的政策可能引發(fā)本國(guó)的政策變化

　　公共政策的抉擇主體：

　?、傩姓组L(zhǎng);是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其所屬各部門的最高行政決策者和執(zhí)行者的統(tǒng)稱。

　　公共政策抉擇的原則

　　1. 公共政策抉擇的原則 ：

　　(1)尊重科學(xué)分析的價(jià)值;

　　(2)考量各方利益的平衡;

　　(3)發(fā)揮決策者的能動(dòng)作用;

　　(4)遵照有關(guān)程序的規(guī)定;

　　政策論證、政策審議與政策采納

　　1. 政策抉擇的各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容：

　　第一個(gè)環(huán)節(jié)：政策論證、政策探究和政策對(duì)話;

　　第二個(gè)環(huán)節(jié)：政策審議;

　　第三個(gè)環(huán)節(jié)：政策釆納

　　2. 政策審議

　　含義：決策者對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行最后的比較并選擇 一種最滿意的方案，以完成可供最終釆納和批準(zhǔn)的政策文本的過程。

　　基本方法：政策審議的基本方法是評(píng)估和擇優(yōu)。具體方法包括：

　　(1)必須關(guān)注評(píng)估和擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)方案的評(píng)估與擇優(yōu)是在比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行判斷和選擇。

　　(3)為了盡可能地做到判斷和選擇的正確。要注意使用“逆向決策”的方法。

　　(4)方案的評(píng)估與擇優(yōu)。還須對(duì)擇定方案進(jìn)行審查和評(píng)定。

　　3.公共政策的可行性評(píng)估：技術(shù)可行性，政治可行性，經(jīng)濟(jì)可行性，行政可操作性。

　　4. 預(yù)測(cè)性評(píng)估

　　方法

　　①外推預(yù)測(cè)：分析人員根據(jù)目前的和歷史的數(shù)據(jù)，來判斷未來的社會(huì)狀況;

　?、诶碚擃A(yù)測(cè)：理論預(yù)測(cè)幫助分析人員以理論假設(shè)，以及當(dāng)前和歷史的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)未來的社會(huì)狀況做出預(yù)測(cè);

　　③判斷預(yù)測(cè)：試圖就各種判斷進(jìn)行推導(dǎo)和合成。

　　步驟

　　①方案調(diào)查。

　　②詳細(xì)研究。

　?、圻M(jìn)一步的分析。

　?、茉囼?yàn)式證實(shí)。

　　公共政策抉擇的合法化

　　1.公共政策抉擇的合法化包括的內(nèi)容：

　　政策內(nèi)容合法化

　　就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸，必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。

　　決策程序的合法化

　?、傩姓到y(tǒng)的決策程序：(在當(dāng)代中國(guó)，行政決策一般實(shí)行的是 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制)

　　a 法制部門的審查;

　　b 領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定;

　　c 行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布。

　?、诹⒎ㄏ到y(tǒng)的決策程序：

　　a 提出議案;

　　b 審議議案(英國(guó)的三讀程序是決策程序中的審議議案);

　　c 通過議案;

　　d 公布政策。

　　政策的法制化

　　1 含義：即有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過程

　　2.它實(shí)際上就是一種立法過程，它遵循的就是立法程序。

　　3. 政策立法的主體，一為立法機(jī)關(guān)，二為有權(quán)將一般的行政決策上升為行政法規(guī)的那些行政機(jī)關(guān)。

　　政策執(zhí)行研究的發(fā)展 路徑

　　1. 公共政策執(zhí)行研究的發(fā)展路徑

　　(1)第一代政策執(zhí)行研究路徑被稱為“向前推進(jìn)策略”，即所謂的“自上而下”政策行為研究路徑，又被稱為“以政策為中心的途徑”或“政策制定者透視”，強(qiáng)調(diào)政策制定和政策執(zhí)行的分立性，偏重政策執(zhí)行實(shí)務(wù)與個(gè)案研究的研究路徑。

　　(2)第二代政策執(zhí)行研究采取的是“自下而上”的研究路徑;又被稱之為“向后推進(jìn)策略”“草根路徑”。

　　(3)第三代政策執(zhí)行研究的整合路徑試圖建立能夠結(jié)合自上而下與自下而上模式的整合性概念架構(gòu)。

　　①模型：過程模型

　　提出人物：美國(guó)學(xué)者史密斯

　　別稱：史密斯模型

　?、?模型：互適模型

　　提出人物：美國(guó)學(xué)者麥克拉夫林

　　別稱：互動(dòng)理論模型

　?、?模型：循環(huán)模型

　　提出人物：美國(guó)雷恩和拉賓諾維茨

　　別稱：雷恩-拉賓諾維茨模型

　?、?模型：博弈模型

　　提出人物：美國(guó)公共政策學(xué)者巴達(dá)克

　　別稱：- -

　?、?模型：系統(tǒng)模型

　　提出人物：美國(guó)學(xué)者霍恩和米特爾

　　別稱：- -

　?、?模型：綜合模型

　　提出人物：美國(guó)學(xué)者梅茲曼尼安和薩巴蒂爾

　　別稱：梅茲曼尼安一薩巴蒂爾模型

　　政策執(zhí)行者與政策執(zhí)行力

　　下級(jí)執(zhí)行人員的執(zhí)行行為

　　下級(jí)行政人員執(zhí)行行為的地位和作用：

　　(1)下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為是政策執(zhí)行的主體行為;

　　(2)下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證;

　　(3)下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑。

　　公共政策執(zhí)行力

　　公共政策執(zhí)行力的影響因素：

　　①執(zhí)行者因素(核心影響因素)

　?、谫Y源因素：(必須具備的基礎(chǔ)性條件)包括人力資源、財(cái)物資源、信息資源、權(quán)威資源、制度資源。

　?、酃ぞ咭蛩兀盒姓ぞ摺⒎晒ぞ?、經(jīng)濟(jì)工具、思想政治工具、技術(shù)工具等。

　?、墉h(huán)境因素

　　影響政策執(zhí)行的主要因素

　　政策對(duì)象

　　1.公共政策對(duì)象特點(diǎn)，主要有：

　　(1)政策規(guī)定性

　　(2)受動(dòng)性

　　(3)主觀差異性

　　什么是公共政策執(zhí)行偏差

　　1. 政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式

　　(1)象征性政策執(zhí)行:陽(yáng)奉陰違(政策最終成了一紙空文)

　　(2)附加式政策執(zhí)行：“土政策”

　　(3)殘缺式政策執(zhí)行：斷章取義，為我所用

　　(4)替代式政策執(zhí)行：“掛羊頭，賣狗肉”、上有政策下有對(duì)策

　　(5)觀望式政策執(zhí)行

　　(6)照搬式政策執(zhí)行：原原本本傳達(dá)，不折不扣落實(shí)

　　(7)規(guī)避式政策執(zhí)行：該完成的工作不能保質(zhì)量完成，該承擔(dān)的責(zé)任則相互推諉

　　執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因

　　主觀原因

　　(1)執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷也是造成政策執(zhí)行偏差的原因。

　?、俨缓侠淼慕M織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)。

　?、趫?zhí)行機(jī)構(gòu)中溝通和協(xié)調(diào)困難(“ 各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”)。

　?、劢M織制度缺陷。

　　④政策關(guān)系處理不當(dāng)。

　　(2)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行偏差。

　　(3)政策執(zhí)行的宣傳缺陷也容易造成政策執(zhí)行偏差，主要表現(xiàn)為：

　　①宣傳不足。

　　②宣傳過度。

　?、坌麄鞑粚?shí)。

　　(4)在政策執(zhí)行過程中，準(zhǔn)備工作不夠完善。

　　客觀原因

　　(1)政策問題本身的復(fù)雜性，使政策執(zhí)行“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

　　(2)政策環(huán)境的變化，給政策執(zhí)行增加了復(fù)雜性和困難。

　　(3)無(wú)法得到目標(biāo)群體的認(rèn)同與支持，政策執(zhí)行就會(huì)寸步難行。

　　(4)由于監(jiān)督法制不健全、監(jiān)督方法不恰當(dāng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)威、監(jiān)督渠道不暢通，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)政策執(zhí)行行為監(jiān)督的缺位與乏力。

　　政策失靈與公共政策的無(wú)效執(zhí)行

　　1. 導(dǎo)致政策無(wú)效執(zhí)行的因素。

　　(1)執(zhí)行機(jī)制與執(zhí)行者素質(zhì)的缺陷，這是導(dǎo)致政策失靈的重要原因。

　　(2)利益群體或壓力集團(tuán)的影響。

　　(3)政策執(zhí)行原則把握不好。

　　(4)政策執(zhí)行環(huán)境的影響。

　　(5)目標(biāo)群體的不配合或抵觸。

　　2. 政策失靈類型：

　　(1)依照失靈的時(shí)間，分為：早期失靈、中期失靈和后期失靈

　　(2)依據(jù)失靈程度：分為嚴(yán)重失靈、輕度失靈、完全失靈和部分失靈

　　(3)依據(jù)持續(xù)性：分為突變失靈、漸變失靈、間歇失靈

　　公共政策評(píng)估的目的與作用

　　1.公共政策評(píng)估的作用：

　?、僬咴u(píng)估是獲取政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段;

　?、谡咴u(píng)估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù);

　?、壅咴u(píng)估是檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑;

　　④政策評(píng)估是重新配置政策工具和政策資源的基本前提;

　?、菡咴u(píng)估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略;

　　⑥政策評(píng)估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證。

　　公共政策評(píng)估的類型

　　1.評(píng)估的類型

　　①正式評(píng)估和非正式評(píng)估

　　非正式評(píng)估是指沒有嚴(yán)格的專門組織機(jī)構(gòu)，評(píng)估主體、評(píng)估形式和評(píng)枯內(nèi)容也沒有固定化，但最后仍有某些評(píng)估結(jié)果的評(píng)估。(既可以是記者采訪中居民對(duì)某項(xiàng)政策的隨意評(píng)論，也可以是政府領(lǐng)導(dǎo)人視察某地的即興評(píng)說)

　?、趦?nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估

　　1.內(nèi)部評(píng)估是指政府內(nèi)部的評(píng)估組織和人員所進(jìn)行的評(píng)估。

　　2.外部評(píng)估是政府部門外的評(píng)估主體所完戒的評(píng)估。它可以分為 受托和不受委托兩種類型。

　　預(yù)評(píng)估、過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估

　　1.預(yù)評(píng)估是在政策執(zhí)行前即政策方案處在規(guī)劃階段時(shí)所進(jìn)行的一種帶有預(yù)測(cè)性質(zhì)的評(píng)估。

　　2.過程評(píng)估是對(duì)政策運(yùn)行過程所進(jìn)行的評(píng)估。

　　3.結(jié)果評(píng)估是政策執(zhí)行后對(duì)政策所取得結(jié)果的評(píng)估，包括政策產(chǎn)出豐估和政策影響評(píng)估。

　　單一政策評(píng)估與復(fù)合政策評(píng)估

　　1.單一政策評(píng)估是指評(píng)估者只對(duì)某一項(xiàng)政策所進(jìn)行的評(píng)估。

　　2.復(fù)合政策評(píng)估是對(duì)一項(xiàng)以上的政策同時(shí)進(jìn)行的評(píng)估。

　　公共政策評(píng)估的內(nèi)容

　　公共政策評(píng)估的內(nèi)容：

　　(1)政策成本評(píng)估;就是評(píng)估政策投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系;

　　(2)政策需求評(píng)估;

　　(3)政策效益評(píng)估;是評(píng)估政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度。

　　(4)政策過程評(píng)估;

　　(5)政策影響評(píng)估;

　　(6)政策價(jià)值評(píng)估。是指通過某種方式對(duì)政策在價(jià)值上所具有的意義進(jìn)行評(píng)估。

　　公共政策評(píng)估的過程

　　1.公共政策評(píng)估的過程

　　(1)評(píng)估籌劃：籌劃是評(píng)估的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，也是評(píng)估活動(dòng)有序進(jìn)行的前提條件。主要解決的問題有：

　?、倜鞔_評(píng)估目的;

　　②選定評(píng)估對(duì)象;

　?、壑贫ㄔu(píng)估計(jì)劃;

　?、苊鞔_評(píng)估條件;

　　(2)評(píng)估實(shí)施(整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié));

　　(3)評(píng)估總結(jié)。

　　公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

　　公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

　　1.事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

　　①含義：能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等手段來反映事物過去、

　　現(xiàn)在和將來的存在狀況。

　?、谄鋬?nèi)容包括：

　　A政策效率，即政策的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比例關(guān)系;

　　B政策效益，即政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度;

　　C政策影響，指政策產(chǎn)出所引起的人們?cè)谛袨楹蛻B(tài)度方面的實(shí)際變化;

　　D回應(yīng)性，即既定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，政策結(jié)果滿足人們需求、價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度。

　　2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　①含義：是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)，是評(píng)估活動(dòng)建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上。

　　3.價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

　　②其內(nèi)容包括：

　　A 社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展;

　　B 社會(huì)公正;

　　C 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　影響公共政策評(píng)估的重要因素

　　1.影響公共政策評(píng)估的重要因素：

　　(1)政策信息、資料。

　　(2)政策制定者與執(zhí)行者。

　　(3)政策目標(biāo)。政策目標(biāo)是評(píng)估政策的依據(jù)和前提。

　　(4)政策的沉淀成本。

　　(5)政策評(píng)估方式、方法和規(guī)范。

　　公共政策監(jiān)控的含義、類型與功能

　　1. 公共政策監(jiān)控的功能:

　　①使政策制定過程合法化、決策科學(xué)化和民主化

　　②確保政策執(zhí)行過程的有效性;

　?、垠w現(xiàn)政策評(píng)估活動(dòng)的價(jià)值取向;

　　④明確政策調(diào)整活動(dòng)的方向。

　　公共政策的穩(wěn)定與維持

　　1. (1)政策穩(wěn)定是相對(duì)的，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　?、?gòu)臅r(shí)間上看，政策穩(wěn)定是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一;

　?、趶目臻g上看，政策穩(wěn)定是局部性與全局性的統(tǒng)一。

　　2. 公共政策維持：就是指通過分析政策穩(wěn)定的積極因素使之轉(zhuǎn)化為政策穩(wěn)定的動(dòng)力，以保持政策穩(wěn)定的行為和過程。

　　公共政策的變動(dòng)與創(chuàng)新

　　1. 公共政策變動(dòng)的原因：

　?、?zèng)Q策者的變動(dòng);

　　②政策環(huán)境的變化;

　?、壅哔Y源的限制;

　　④政策的失效或低效;

　?、菡叩暮戏ㄐ允艿街靡?。

　　2. 公共政策變動(dòng)的模式：

　　①周期型;提出者：美國(guó)學(xué)者亞瑟·施萊辛格。

　　②Z 字形;提出者：埃德文·阿曼達(dá)和西達(dá)·斯考切波。

　?、蹖W(xué)習(xí)型;提出者：薩巴提爾。

　　3. 公共政策創(chuàng)新：公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力：

　　(1)從內(nèi)部動(dòng)力看：

　　a 政策主體的變革愿望;

　　b 政策本身的要求;

　　(2)從外部動(dòng)力看：

　　a 經(jīng)濟(jì)制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動(dòng)力;

　　b 民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動(dòng)力;

　　c 地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)壓力的需要;

　　d 參與世界競(jìng)爭(zhēng)的需要。

　　公共政策調(diào)整的含義和內(nèi)容

　　1.(1)政策調(diào)整的特點(diǎn)：

　?、贊u進(jìn)性(本質(zhì)特征);

　?、诰植啃?

　　③動(dòng)態(tài)性。

　　(2)公共政策調(diào)整的內(nèi)容：

　?、僬吣繕?biāo)調(diào)整;

　　②政策方案調(diào)整;

　?、壅叽胧┱{(diào)整(最常見也最容易實(shí)現(xiàn));

　　④政策關(guān)系調(diào)整;

　?、菡咧骺腕w調(diào)整。

　　公共政策調(diào)整的形式、程序和原則

　　(1)公共政策調(diào)整的形式主要有：

　　① 政策的增刪

　?、?政策的修正

　　③ 政策的更新

　　(2)公共政策調(diào)整的原則：

　?、賹?shí)事求是原則(首要原則);

　　②漸進(jìn)調(diào)適原則;

　?、圩粉櫡答佋瓌t;

　　公共政策調(diào)整的原因和作用

　　1.公共政策漸進(jìn)調(diào)整的原因

　?、倮鎰傂缘南拗?/p>

　　②現(xiàn)行政策的制約

　?、酃惨庵镜内呏?/p>

　　④變革成本的約束

　?、萑祟惱硇缘木窒?/p>

　?、奚鐣?huì)穩(wěn)定的需要

　　公共政策的接續(xù)

　　1. 公共政策接續(xù)的形式：

　?、倬€性接續(xù)

　　②政策合并

　?、壅叻纸?/p>

　?、苷卟糠纸K結(jié)

　?、莘蔷€性接續(xù)

　　公共政策終結(jié)的含義、對(duì)象和方式

　　1. 終結(jié)對(duì)象：

　　(1)功能：終止由政策執(zhí)行而帶來的某種或某些服務(wù)(最難)

　　(2)組織：組織的縮減或撤銷

　　(3)政策：承擔(dān)政策活動(dòng)的機(jī)構(gòu)依然存在，功能由新的政策來?yè)?dān)負(fù)

　　(4)計(jì)劃：執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié)

　　2. 公共政策終結(jié)的方式：

　　(1)政策廢止(政策終結(jié)的一種最直接、最徹底的方式);

　　(2)政策替代(新政策取代舊政策);

　　(3)政策分解(是將舊政策的內(nèi)容按照一定的規(guī)則分解出幾個(gè)部分);

　　(4)政策合并(政策雖然被終止，但功能沒有被取消，以一項(xiàng)新政策的面貌出現(xiàn))

　　(5)政策縮減(采用漸進(jìn)的方式對(duì)政策進(jìn)行終結(jié))

　　知識(shí)與政策學(xué)知識(shí)

　　1.從知識(shí)的層面來分析，主要存在以下四種類型的知識(shí)： 事實(shí)知識(shí)、原理知識(shí)、技能知識(shí)和人際知識(shí)

　　2. 知識(shí)的特征: 不可逆性、共享性、非磨損性、交換的不對(duì)稱性和可傳播性

　　政策分析的要素和原則

　　政策分析的原則：

　　(1)民主化原則：政策科學(xué)是關(guān)于民主的學(xué)問;

　　(2)系統(tǒng)性原則：政策分析過程中，要對(duì)主體和客體、內(nèi)因和外因、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益 全面考慮;

　　(3)協(xié)調(diào)性原則：根據(jù)政策大系統(tǒng)總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)的要求，使各子系統(tǒng)相互協(xié)同配合;

　　(4)多樣性原則：多樣性是一個(gè)政策系統(tǒng)復(fù)雜性的量度;

　　(5)分合原則：在對(duì)政策系統(tǒng)做到整體把握的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)其科學(xué)的分解和整合;

　　(6)預(yù)測(cè)性原則：探求和推測(cè)政策分析工作所關(guān)心的領(lǐng)域在未來的可能發(fā)展趨勢(shì)。

　　政策分析的過程

　　政策分析包含定義、預(yù)測(cè)、規(guī)定、描述、評(píng)估五個(gè)程序。

　　政策分析的注意事項(xiàng)

　　1. 七種類型的政策建議分析

　?、俜磸?fù)無(wú)常式建議：變化頻率過高、幅度過大，會(huì)給政策接受者帶來疲倦

　?、谏嵊蔡资降恼呓ㄗh：沒有認(rèn)真分析問題本身的實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)，忽略了客觀的事實(shí)

　?、勰爻梢?guī)式政策建議：總遵照慣例、按照老樣子來開展相關(guān)的政策分析工作

　　④一知半解式的政策建議：沒有充分對(duì)問題的根源進(jìn)行分析進(jìn)而形成了膚淺的建議

　?、?姍姍來遲的政策建議：政策建議姍撕來遲，有可能喪失機(jī)遇，帶來成本的增加和浪費(fèi)等

　?、薰芳碧鴫κ降恼呓ㄗh：由于時(shí)間等方面的要求，分析者匆忙提出建議，犯下一知半解、生搬硬套的錯(cuò)誤

　?、呙撾x政治式的政策建議：政治上的建議與實(shí)質(zhì)性的政策建議缺乏適當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)和整合